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杨雪梅代表：
您提出的“关于禁止粮食过度加工，减少粮食浪费的建议”收悉。现答复如下。
一、关于明确各部门、各主体保障粮食安全的法律责任，健全国家粮食安全保障体系
我部认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全、制止餐饮浪费行为等一系列重要指示精神，积极做好反粮食浪费各项立法工作，参与构建从田头到餐桌的全链条节约减损管理体系。一是完善粮食安全法律规范体系。推动《乡村振兴促进法》出台，针对粮食浪费问题，明确规定“国家完善粮食加工、储存、运输标准，提高粮食加工出品率和利用率，推动节粮减损”，使节粮减损有法可依。配合制定《反食品浪费法》，系统梳理研究国外有关制止餐饮浪费行为的法律、规定和文件，针对实践中群众反映强烈的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费、促节约、严管控，对减少粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费作出了规定。参与《粮食安全保障法》制定，在草案中增加“粮食节约”相关内容；配合司法部等部门开展粮食流通管理条例修改工作，推动粮食流通管理条例对防止和减少粮食损失浪费作出专门规定；加快修订农产品质量安全法，减少因质量安全问题引发的粮食损失和浪费。通过建立健全粮食安全法律体系，明确各部门、各主体在保障粮食安全的法律责任。二是参与构建全链条粮食节约减损管理体系。2021年5月，国家发展改革委印发《全链条粮食节约减损工作方案》，对粮食生产、储存、运输、加工、消费全链条节约减损工作进行整体部署。针对各环节粮食损失浪费现象，提出构建从田头到餐桌的全链条粮食节约减损管理体系，部署加强生产环节节约增收、减少粮食储存损耗、优化粮食运输方式、加强粮食加工利用、坚决制止粮食浪费、推进食品废弃物资源化利用等八个方面共40项具体工作任务，采取全链条管理措施拧紧粮食“节流阀”。工作方案明确了我部等20个部门加强粮食节约减损的工作任务和职责，其中我部牵头负责建设高标准农田、提高机械种植收割工作效率等7项任务。三是引导粮食加工业有序发展。2020年，印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出，鼓励和支持农民合作社、家庭农场等发展粮食烘干、储藏、脱壳、去杂等初加工，减少产后损失，实现保值增值。引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区建设加工专用原料基地，布局加工产能，在粮食产区就地就近统筹发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工，减少粮食运输损耗、提高粮食加工利用率。“十三五”时期，安排中央财政资金29亿元，补贴购置谷物烘干机7.7万台，受益农户和农业生产经营组织超3万个，有效减少粮食产后损失。
二、关于出台粮食加工国家标准，禁止企业过度加工
近年来，我部配合粮食和物资储备局等部门，强化标准引领，组织科研院所与农产品加工企业开展联合攻关，引导农产品加工企业合理确定小麦、稻谷等口粮品种加工精度，促进适度加工。一方面，引导制修订粮食加工国家和行业标准。2020年，印发《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》，提出制修订农产品加工业国家标准和行业标准，建立适宜的农产品及其加工制品评判标准体系。引导修订稻谷、小麦等口粮加工标准，降低色度、亮度等感官指标，提高出米率、出粉率等产出指标，减少精面、精米等过度加工造成的资源浪费和营养流失。依托农产品加工标准化技术委员会，制定《发芽糙米加工技术规范》《马铃薯面条加工技术规范》等粮食加工行业标准，完善粮食加工标准体系，减少加工损失。另一方面，推进粮食加工技术和装备创新。针对产后损失严重、综合利用率低等问题，“十三五”期间，支持建设大宗粮食加工、小麦加工、杂粮加工等重点实验室，开展米面食品、全麦食品等加工关键技术研究。建设26个农产品加工技术集成科研基地，其中涉及粮食类8个，包括稻谷、小麦、大豆、马铃薯等加工领域，集成创新发芽糙米加工、黄浆水综合利用等多项技术工艺和装备，减少粮食加工损耗，示范带动粮食加工节能减排。
三、关于引导企业改进工艺、按标生产，减少粮食损耗
近年来，为提升粮食加工水平，减少粮食损耗，我部会同有关部门加大支持力度，推进项目建设，统筹推进粮食初加工、精深加工和综合利用加工减损增效。2017年以来，会同财政部支持建设建设200个国家现代农业产业园、100个优势特色产业集群和1109个农业产业强镇。其中安排中央财政资金超过70亿元，支持以粮食为主导产业的产业园超过50个、产业集群8个、产业强镇超过230个，将粮食加工企业建设烘干储藏设施、改进加工工艺装备、提升生产技术水平作为重要支持内容，减少企业加工粮食损耗，促进粮食加工提质增效。
四、关于加大科普宣传力度，倡导营养健康的饮食理念
我部高度重视节约粮食的宣传引导，积极配合中宣部、粮食和物资储备局等部门，加强公众营养膳食科普知识宣传，引导消费者树立科学、健康的消费理念，逐步转变追求口粮“亮、白、精”的消费习惯。遴选一批粮食及加工副产物综合利用典型模式，进行宣传推介，供各地学习借鉴和推广，营造社会关注、多元主体参与、协同支持粮食加工减损增效的良好氛围。
下一步，我部将配合有关部门，进一步健全粮食安全法律体系，完善制度标准，加强监督考核，加大科普宣传，推动形成政府引导、企业主导、全民参与的粮食加工减损工作格局，不断筑牢粮食安全“压舱石”。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司
010－59192762
农业农村部
2021年6月24日
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