《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》的政策解读

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动的系列重要指示、批示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（以下简称《意见》），弘扬爱国卫生运动优良传统，推动本市爱国卫生运动深入开展，市卫生健康委编制了上海市《关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（以下简称《实施意见》）。经市政府常务会议审议通过，日前市政府已印发《实施意见》。

《实施意见》认真对接国务院《意见》（6大项、21小项），续接市委市政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》《健康上海行动（2019-2030年）》的要求，与各部门的“十四五”规划紧密结合，总结新冠肺炎疫情防控经验，针对工作中存在的短板和问题，在体制、机制上予以完善，最终形成指导思想、工作目标，“五化”措施和组织保障等7大项、26小项主要内容。

在指导思想和工作目标部分，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，延续第九届全球健康促进大会《上海宣言》精神，健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控机制，建立健康影响评估制度和公共卫生环境评价机制，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为打造全球健康城市奠定坚实基础。至2025年，人均预期寿命继续保持发达国家水平，人均健康预期寿命≥71岁；居民健康素养水平超过36%，成人吸烟率降至19%以下，经常参加体育锻炼的人数达45%以上，人均体育场地面积达2.6平方米左右，市民体质达标率不低于96%；环境空气质量优良率稳定在85%左右，生活垃圾回收利用率达45%以上，农村生活污水处理率达90%以上，病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。

在主要举措部分，包括“五化”措施（实现工作体系健全化、健康环境全域化、健康生活普及化、创建管理社会化和推进健康治理科学化），共20项内容：

一是实现工作体系健全化。健全各级爱国卫生运动委员会工作制度和议事规则，建立履职情况通报制度。完善市、区、街镇三级管理架构，健全市、区、街镇、村居、楼组五级工作网络。各级爱卫办要配备专兼职人员，落实工作力量。建立健全市、区两级爱国卫生与健康促进技术指导机构。

二是实现健康环境全域化。将健康元素作为城市各项规划的重要内容，融入城市建设、管理、安全、服务等领域。建立公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制。补齐公共卫生环境短板。逐步取消市场活禽交易。完善健康支持性环境。

三是实现健康生活普及化。建立完善健康科普“两库、一机制”。倡导践行《上海市民健康公约》，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式。普及科学膳食知识，践行绿色环保理念。倡导城市健康文化，强化个人是自身健康第一责任人的理念，将健康文化融入城市精神与品格。

四是实现创建管理社会化。巩固深化卫生创建成果。推进“建设全球健康城市专项行动”，打响城市品牌。健全健康城市监测评价体系。加快健康园区、健康单位、健康家庭等建设。

五是推进健康治理科学化。按法定程序推动制定本市爱国卫生和健康促进条例。创新社会动员机制，将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合。加强专业技术支撑。提升信息化程度。

为实现“五化”目标，《实施意见》提出把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入各级政府绩效考核范围，由市爱国卫生运动委员会制定实施意见任务分工方案。健全爱国卫生激励体系。各级政府确保爱国卫生工作各项经费。在基本公共卫生服务经费中，落实爱国卫生服务费用。优化爱国卫生队伍人才结构，提高爱国卫生工作人员专业能力。加强宣传引导和交流合作。