各市市场监督管理局,省局各相关处室、执法稽查局9/p>
为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》(国务院令?84号)等有关规定,依法履行监管职责,按照省委、省政府和市场监管总局有关工作部署,现就进一步做好无照及相关无证经营查处工作提出以下意见、/p>
一、准确把握有关政策要么/p>
(一)准确理?ldquo;查处无照及相关无证经?rdquo;的内涵、/p>
查处无照经营是指按照《无证无照经营查处办法》第六条规定,市场监管部门负责查处经营者未依法取得营业执照,或取得许可证未依法取得营业执照从事经营活动的情形、/p>
查处相关无证经营是指按照有关法律、法规和国务院决定的规定,由市场监管部门负责查处的无证经营行为,既包含法律、法规规定由市场监管部门许可并查处的情形,也包含由其他部门许可,按照法律、法规规定由市场监管部门查处的情形、/p>
(二)准确把握部门监管职责、/p>
一是要按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,厘清市场监管部门与其他部门监管职责、/p>
二是按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发?019?8号)关于除法律法规另有规定外,各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项,负责事中事后监管;实行相对集中行政许可权改革的,要加强审管衔接,把监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负;对已经取消审批但仍需政府监管的事项,主管部门负责事中事后监管;对下放审批权的事项,要同时调整监管层级,确保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,主管部门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处;对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要积极予以支持?rdquo;的规定,依法开展监管、/p>
三是按照《山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》(鲁政发?020?号)关于除法律法规另有规定外,对审管一体事项,审批部门履行事中事后监管主体责任;对审管分离事项,审批部门对审批行为、过程和结果负责,对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的,由审批部门负责处置,主管部门负责后续监管;对取消行政审批、审批改为备案的事项,按?lsquo;证照分离改革要求,加强事中事后监?rdquo;的规定,依法开展监管、/p>
四是依据《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发?021?号)要落实放管结合、并重要求,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,切实履行监管职责,坚决纠正以批代管?lsquo;不批不管问题,防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为?rdquo;对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查?rdquo;企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚?rdquo;等相关规定,厘清职责、依法行政、/p>
(三)准确把握无照及相关无证经营查处的相关规定、/p>
一是对于从事无照经营的,由市场监管部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对不同类型的无照经营主体要依据相应的法律、法规进行处理。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的,适用《无证无照经营查处办法》第十三条规定处罚、/p>
二是查处与市场监管部门职能相关的无证经营行为,适用有明确规定的法律、法规。无证经营行为情形包括须经许可而未经许可或已被依法吊销、撤回、撤销许可证及注销许可证,或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事相关经营活动的行为、/p>
二、依法履行市场监管部门职财/p>
(一)坚持底线思维。各级市场监管部门要进一步提高政治站位,切实履行监管职责,推动执法力量下沉,避免监管缺位。要坚持风险防控底线思维,不断完善工作机制,确保三个不发?rdquo;,即不发生因无照及相关无证经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件;不发生因无照及相关无证经营被中央和国家机关部门督查通报情况;不发生因无照及相关无证经营发生的重大舆情及被媒体曝光情况、/p>
(二)严格依法行政。对上级交办、部门转办、投诉举报、媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无照及相关无证经营行为应及时处理、限时办结,杜绝不作为、慢作为等情况发生。要建立无照及相关无证经营查处台账、投诉举报台账、部门告知台账等制度,依法处理投诉举报。切实规范监管执法行为,杜绝出现吃拿卡要、以罚代管、罚过放行、以罚代刑等违法违规行为。严格按照执法程序开展工作,强化执法监督、/p>
(三)推进差异化分类处置。要认真分析评估辖区内无照及相关无证经营行为的影响和危害,根据不同情况,探索实施差异化分类处置。一是对直接关系人民生命财产安全,涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为,特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的,要坚决依法从重查处。二是对新型业态、新兴行业、新兴领域,既要实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展,支持鼓励大众创业、万众创新,也要避免潜在风险大、社会风险高的领域出现监管盲区、/p>
(四)强化信用约束。要依据《企业信息公示暂行条例》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求,加强对无照经营的处罚信息公示。任何单位或者个人从事无照及相关无证经营行为受到行政处罚的,按照谁办案、谁录入、谁负责的原则,将行政处罚信息记入单位或个人的信用记录,在国家企业信用信息公示系统(山东)公告公示,在全社会营造约束违法失信的共治氛围、/p>
(五)强化属地监管职责。各地应在当地政府领导下,推动建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。各乡镇(街道)按照《关于明晰县乡职责规?ldquo;属地管理的若干意见(试行)》(鲁编办发?019?号),县?ldquo;属地管理事项主体责任和配合责任清单指导目录第41?ldquo;对无证无照生产经营行为的监管执法:乡镇(街道)结合常规工作日常巡查,对发现的企业、商贩(铺)无证无照生产经营行为按约定时限上报相关部门处理,并配合做好执法相关入户调查、秩序维护等工作的规定依法履职。法律、法规有新的规定的,从其规定、/p>
(六)加强行刑衔接。在查处过程中,对具备办理证照法定条件且有继续经营意愿的无证无照经营的,要督促、引导其限期办理相关证照;对国家规定无须取得许可或注册登记的经营行为,不作为无证无照经营行为查处;对拒不改正的无证无照经营行为依法予以查处。对于依法履职中发现的法律、法规明令禁止、涉嫌刑事犯罪的非法生产经营行为,要按照行刑衔接的有关要求,及时移送公安等有关部门,确保履职到位、/p>
三、加强工作保際/p>
(一)加强组织协调,严格落实责任。查处无照及相关无证经营既是法律赋予的重要职责,也是社会治理的重要内容。各地要高度重视,把无照及相关无证经营查处工作列入重要议事日程,建立科学有效的领导体制和工作机制。要成立本单位无照及相关无证经营查处工作领导小组,明确各相关科(处)室和综合执法机构单位职责分工,严格履行法定职责,加强协作配合,形成监管合力、/p>
(二)加强宣传培训,营造共治氛围。各地要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体,结合双随机、一公开监管等工作,积极宣传《无证无照经营查处办法》,及时解答和回应社会关注热点。要加强对基层行政许可、行政执法等方面的业务指导,组织开展学习培训,提升基层依法履职能力、/p>
(三)加强监督检查,探索长效机制。各地要认真落实无照及相关无证经营查处工作情况通报制度,确保无照及相关无证经营查处工作落到实处。要及时总结经验、完善措施,结合商事制度改革的新形势新任务新情况,不断创新无照及相关无证经营查处工作的新思路新措施新办法,探索建立查处无照及相关无证经营工作常态化机制、/p>
附件:部分相关查处规定参考目彔/p>
山东省市场监督管理局
2021???/p>
(此件主动公开(/p>