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2021年是一网通办改革拓展年。为深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，践?ldquo;人民城市人民建，人民城市为人?rdquo;重要理念，推动更大范围、更宽领域、更深层次的一网通办改革，助力上海城市数字化转型，制?021年上海市全面深化一网通办改革工作要点、/span>
一、主要目栆/span>
以更高效、更便捷、更精准为目标，继续深化业务流程革命性再造，全面落实两个免于提交，推?ldquo;一网通办改革从政务服务领域向公共服务领域拓展，实?ldquo;两个覆盖（即一网通办覆盖基本公共服务领域?ldquo;一件事基本覆盖高频事项）。重点推?2?ldquo;高效办成一件事，推出一?ldquo;好办快办服务。进一步提升平台能力，全面深化数据治理，持续改善用户体验，推动一网通办平台实际办件网办比例达到70%?ldquo;随申?rdquo;月活跃用户数突破1300万，努力?ldquo;一网通办打造成?ldquo;上海服务的金字招牌，为上海城市数字化转型提供有力支撑、/span>
二、重点工作任加/span>
（一）深化业务流程革命性再速/span>
1.持续深入推进一件事改革。坚持市领导牵头推进工作机制，重点推?2?ldquo;高效办成一件事。各区、各部门继续梳理涉及跨部门、跨层级、跨区域事项的高频需求，新增一?ldquo;一件事。优?020年已上线?ldquo;一件事，逐步延伸覆盖区域，不断拓展受益人群，持续提升用户体验。做好浦东新?ldquo;一业一?rdquo;国家级改革试点和区级特色一件事复制推广工作、/span>
2．巩?ldquo;两个免于提交成效。对我市政府部门核发的新增材料、新归集电子证照，一律纳?ldquo;两个免于提交范围。将两个免于提交落实情况纳入一网通办日常监管范围，加强常态化、长效化监管，切实让群众和企业在实际办事中少交材料或不交材料、/span>
3．积极探?ldquo;好办服务。选取100个高频服务事项，提供申请条件预判、申请表格预填、申请材料预审等功能，推?ldquo;个性指?智能申报服务，降低群众和企业学习成本、/span>
4.大力推动快办服务。在政务服务事项中选取100个相对简单的高频办理情形，通过简化填表、智能审批等方式，实?ldquo;3分钟填报、零材料提交，提供极简易用的办事体验、/span>
5.深化个人事项不见面办?rdquo;。持续优化已实施?ldquo;不见面办?rdquo;事项，推动实际办件网办比例提升一倍。按?ldquo;申请信息填报最简、申请材料提交最少、办理过程最优标?rdquo;原则，推进更多高频个人事项实?ldquo;不见面办?rdquo;、/span>
（二）拓展公共服务领埞/span>
6.拓展个人事项服务场景应用。坚持用户思维，围?ldquo;医、食、住、行、文、教、旅，打造从出生到养老全生命周期的数字生活服务体系，在幼有所育、健康医疗、交通出行、学有所教、文旅休闲、住有所居、食品药品安全、绿化环保、弱有所扶、优军优抚、老有所养、公共法律服务等领域，拓展场景应用、/span>
7.拓展企业经营全周期服务场景应用。坚持服务思维，围绕企业经营的全周期、产业发展的全链条，打造国际一流营商环境服务体系。在企业开办变更注销和办事服务、惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业等领域，拓展场景应用、/span>
（三）提升线上线下服务能?/span>
8.推进两个集中改革。持续推进市级政务服务事项下沉基层办理，实现企业事项向区行政服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中。对窗口人员充分授权，强化人员力量保障，提升窗口即办件比例，确保放得?rdquo;接得?rdquo;管得?rdquo;、/span>
9.深化政务服务中心标准化建设。出台并实施?ldquo;一网通办政务服务中心建设和运行规范》地方标准，推进政务服务中心视觉识别系统更新。全面实?ldquo;前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的综合窗口改革，巩固各区行政服务中心综合窗口改革成效，推进市级部门政务服务中心综合窗口改革，各级政务服务大厅综合窗口设置比例达到80%。进一步提升无差别综合窗口事项集成数量。提升综合窗口收件成功率，推进综合窗口受办理系统与部门业务系统互通互联。继续加强综合窗口工作人员培训。开展政务服务窗口专项立功竞赛活动、/span>
10.推动服务时空一体化。推进自助终端集约化、智能化建设，拓展自助终端进社区、园区、商圈、银行等，推动更多政务服务事项入驻自助终端。实?00%统一预约服务，实现时段精准预约、排队状态提醒、预约优先办理。线下政务服务大厅提供远程在线服务，探索智能政务服务窗口建设。推动实?4小时不打烊自助服务和15分钟服务圈。继续推进政务服务地图应用、/span>
11.深化跨区域通办。推进全?ldquo;跨省通办事项率先落地。新?00项长三角一网通办服务。推?ldquo;免证照长三角建设，推进高频电子证照在政务服务窗口、监管执法现场和社会化领域的场景应用。推进区域特色高频事项跨区域通办。推广长三角生态绿色一体化发展示范?ldquo;一网通办制度创新成果。实?ldquo;全市通办负面清单管理，原则上所有符合条件的高频个人服务事项均实?ldquo;全市通办、/span>
12.提高普惠化服务水平。按照线上线下渠道互补、标准一致、线下兜底，推进传统服务与智能创新结合，逐步缩小数字应用在不同群体间的差距。开?ldquo;100万人次长者智能技术运用提升行?rdquo;，提供智能技术培训和帮办、代办服务。进行平台无障碍化改造，提供大字体、高对比度、语音提示、语言识别等功能。探?ldquo;上门?rdquo;主动服务、/span>
（四）提?ldquo;一网通办平台能力
13.持续完善一网通办总门户和随申?rdquo;移动端。深入优化服务事项接入模式。提?ldquo;一网通办办件库质量。增?ldquo;一网通办服务中台能力、优化服务接口，赋能区级综合窗口、自助终端等。提升统一身份认证和统一公共支付能力，加强电子票据应用推广，持续拓展统一物流服务事项覆盖范围。结合区块链技术开展电子材料库建设，推进试点应用。持续建?ldquo;一网通办?ldquo;随申?rdquo;国际版，提供全流程一体化的英语办事服务。加快各区政务服务移动端应用整合，拓展事项接入范围，做优做强随申?rdquo;发现频道。完?ldquo;随申?rdquo;技术标准体系，持续推进随申?rdquo;延伸应用、/span>
14.提升一网通办总客服能级。加大对12345市民服务热线客服人员培训力度，提升业务能力。优?ldquo;一网通办总客服工单处置渠道，充分依托各区、相关单位政务服务窗口现有咨询服务能力，构建在线人工客服统一服务体系，进一步提?ldquo;一网通办咨询解答、工单派发、诉求处理能力。发挥AI赋能作用，持续提高在线智能客?ldquo;小申服务水平，推动市政府各部门网站统一部署小申。建设标准统一、内容完备的一网通办知识库，方便各相关客服人员利用知识库开展工作、/span>
15.强化市民主页和企业专属网页建设。持续归?ldquo;一人（企）一?rdquo;信息，落?ldquo;用户数据用户管理机制。提升个性化、智能化、精准化、主动化服务能级，提?00项主动提醒服务和精准政策推送。深化企业专属服务市、区两级共建共营，充分发挥各区属地化服务优势、/span>
16.提升AI+一网通办赋能水平。复制推广各区、各部门试点成果，重点聚焦民生领域和营商环境领域，深?ldquo;AI+审批AI+服务AI+监管，推动实现简单事项自动审批、复杂事项辅助审批等目标、/span>
（五）全面深化数据治琅/span>
17.加强公共数据归集。对照权责清单和一网通办政务服务事项清单，推动相关单位公共数据应归尽归，加强各区基层业务数据统一规范采集和归集。发挥各行业主管部门作用，推动交通、医疗、金融、教育、水电气公用事业运营等行业数据归集。在企业设立变更注销、公安人口登记、机动车登记、驾驶证申领、婚姻登记、小孩出生等业务中试?ldquo;聚数工程，推动数据汇聚模式由?rdquo;?ldquo;?rdquo;转变，进一步提升公共数据时效性、/span>
18.开?ldquo;一数一?rdquo;治理。聚?ldquo;一网通办办事填表场景，对50项高频数据进?ldquo;一数一?rdquo;治理，形成全市统一数源目录，实?ldquo;凡是列入数源目录的数据，原则上办事人免于填写相关信息，变填表为补表，支撑各区、相关单位政务服务应用创新、/span>
19.促进数据质量全面提升。数据责任部门完善公共数据采集及更新机制，制定相关数据标准，加强数据采集源头管理和数据治理。建立健全市、区两级数据异议核实与处理管理办法，建立统一数据异议反馈渠道和工单管理机制。各区、相关单位建立本区、本单位异议数据核实与处理工作机制，及时上报在数据共享应用中发现的数据问题，按相关规定及时核实处理本区、本单位数据工单，推动形成全市以数据应用促进数据质量提升的良性循环。加强数据质量监督，优化考核体系、/span>
20.推进综合库和主题库建设。完善自然人、法人、空间地理三大综合库，新建一批配套专题库；围?ldquo;一网通办一网统?rdquo;应用场景，推进三大综合库深度应用。持续迭代优化主题库并深化应用、/span>
21.深化公共数据共享。依?ldquo;随申?rdquo;移动端建?ldquo;亮数功能，研究确?ldquo;一网通办办事场景中的亮数效力，探索应?ldquo;亮数让办事人减少材料提交和信息填报。持续优化公共数据应用场景共享授权，推动需求清单当天获批率提升?0%。加强向基层数据赋能，有序推进公共数据向各区进行属地返还。做好长三角数据共享交换平台，建立长三角数据供需对接机制，提升国家数据落地承接能力、/span>
22.优化完善数据平台和服务。提升市大数据资源平台易用性和服务支撑能力，加强对平台各使用单位的培训。深化平台功能建设，为相关单位提供业务数据归集、基础数据管理与治理、数据在线分析等基础能力。优化公共数据运营工作机制，优化数据运营服务目录，加强运营服务的全周期管理、/span>
23.持续推进电子证照、电子印章和电子档案应用。深化电子证照归集与治理，基本实现政府核发的证照类材料全面归集入库，持续提升证照数据的及时性和准确性。拓展电子证照社会化应用，实?0类高频社会生活场景应用。拓展电子印章在政务服务、行政管理以及个人和企业活动中的应用。推动各部门全面完成电子归档功能建设，深入推进各区电子归档工作，实现电子档案管理基本覆盖高频政务服务事项、/span>
（六）推进基础设施建设
24.强化电子政务云建设。制定电子政务云管理办法。进一步推进市、区两级电子政务云之间纵向赋能。构建电子政务云PaaS服务能力。加快市级电子政务云和行业云融合。提升电子政务云综合运营能力、/span>
25.推进市、区两级电子政务外网升级改造。加速推进区级电子政务外网升级改造，实现区级40G-100G带宽，畅通市、区两级?ldquo;千兆对接、万兆扩?rdquo;的光传输网络通道。建设部署市、区两级电子政务外网运行和安全监测支撑系统，实现市、区两级电子政务外网统一管理和协同联动、/span>
26.夯实电子政务灾难备份体系。推进市电子政务灾难备份中心升级建设，制定电子政务灾难备份管理办法、电子政务信息系统灾难备份分类分级指南，加强灾难备份中心安全保障、/span>
（七）强化改革保障能劚/span>
27.凝聚攻坚合力。优化政务信息化管理机制，推进全市政府部门信息化职能整合优化，促进信息化与业务融合发展。各部门大力支持基层改革创新，尊重基层首创、鼓励基层试点，推动相关经验转化为全市标准。各级财政部门按需做好资金保障，支?ldquo;一网通办重点项目建设。市政府办公厅加强走访调研，主动发现问题，开展业务指导和督促检查，确保改革举措落地见效、/span>
28.强化安全保障。筑?ldquo;制度、技术、管?rdquo;防火墙。加?ldquo;一网通办平台对个人隐私的保护，细化落实公共数据分级分类管理和信息安全等级保护制度。构建数据安全管理规范体系，健全各项数据安全管理制度，做好数据安全使用的监管、预警与审计，提升网络安全整体威胁监控、应急处置、态势感知能力、/span>
29.加强法治保障。推?ldquo;一网通办改革立法和数据立法，总结和固?ldquo;一网通办改革成果，破?ldquo;一网通办改革法律瓶颈，保护自然人、法人和其他组织的合法权益、/span>
30.夯实、拓?ldquo;好差?rdquo;制度。实现政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，方便群众和企业对政务服务质量进行自愿自主评价。推?ldquo;好差?rdquo;制度延伸至公共服务和便民服务领域。建立完?ldquo;差评整改监督机制，推?ldquo;好评做法。完?ldquo;一网通办特约观察员机制。探索区和部门领导全程陪同群众和企业办事?ldquo;陪办机制。做好国务院办公厅转办投诉建议办理工作、/span>
31.加强经验总结和宣传推广。及时总结我市在拓?ldquo;一网通办服务探索实践中形成的经验做法，形成一批有价值、有影响力的成果。拓展宣传渠道，探索新的宣传方式，加强具体场景应用宣传推广，进一步提?ldquo;一网通办社会知晓度、/span>
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