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市市场监管局制定了〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-204979.html">重庆市市场监督管理局关于印发自由贸易试验?ldquo;证照分离改革全覆盖试点事项管理措施的通知》（以下简?ldquo;《通知?rdquo;）。现将制定《通知》的相关内容解读如下９/div>
一、制定《通知》的背景
2019?1?日，国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开?ldquo;证照分离改革全覆盖试点的通知》（国发?019?5号）决定?019?2?日起在全?8个省市自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。市政府?1?9日印发《关于印发重庆市推进自由贸易试验?ldquo;证照分离改革全覆盖试点方案的通知》（渝府发?019?3号），要求各市级主管部门需针对涉及本部门的涉企经营许可事项（包含中央层面设定和地方层面设定）制定具体管理措施。按照相关要求，市市场监管局制定本《通知》、/div>
二、主要内宸/div>
《通知》由正文和附件两部分构成、/div>
（一）正文部分明确市市场监管局对本?ldquo;证照分离改革涉及市场监管部门?9个事项制定的具体管理措施的实施时间及实施范围，即?019?2?0日起，在中国（重庆）自由贸易试验区范围内实施、/div>
（二）附件部分含16个附件。附?为市场监管部门自由贸易试验区证照分离改革全覆盖试点事项表，共?9项。附?至附?6分别为食品经营备案（仅销售预包装食品）、检验检测机构资质认定、食品相关产品生产许可、广告发布登记、承担国家法定计量检定机构任务授权、食品经营许可（除仅销售预包装食品外）、食品生产许可、食品添加剂生产许可、重要工业产品（除食品相关产品外）生产许可证核发、特种设备检验检测机构核准、特种设备生产单位许可、移动式压力容器及气瓶充装单位许可、锅炉化学清洗单位资格许可、食品生产加工小作坊登记?4项由市级或区级审批的事项的具体管理措施，以及从事强制性认证及相关活动的检查机构指定等5项由国家市场监管总局审批的事项的具体管理措施、/div>
三、需要说明的问题
（一?ldquo;证照分离改革，所?ldquo;?rdquo;指的是市场监管部门核发的营业执照?ldquo;?rdquo;则是各相关主管部门颁发的经营许可证。改革前，按照我国的法定程序，在成立公司时要先证后照，即先办理相应的经营许可证，再办理营业执照。由于新办一家公司可能需要多种许可证，因此，等到办完各种证之后再去办理营业执照，是一个漫长的过程，这就大幅降低了市场准入效率?ldquo;证照分离就是把原来的先证后照，变?ldquo;先照后证，把许多前置审批改成后置审批，也就是允许企业先把营业执照办下来，再去申请各种许可证；先照后证简化了办理流程，解决了办照?rdquo;的问题。然而，这样虽然可以较快拿到营业执照，但后面的办证效率如果跟不上去，企业同样无法及时开业运营，办照容易办证?rdquo;准入不准?rdquo;等问题仍然无法得到很好的解决、/div>
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因此?ldquo;证照分离改革的本质是要减少行政审批，?ldquo;照后减证，解?ldquo;准入不准?rdquo;的问题。该取消审批就直接取消审批；该改为备案的就取消审批、改为备案；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺制；需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营、/div>
（二）市场监管部门自由贸易试验区证照分离改革全覆盖试点事项共?9项，其中，由市级或区级市场监管部门实施的事项?4项，由国家市场监管总局审批的事项为5项。市市场监管局一是对市级或区级审批的14项事项逐一制定具体管理措施，明确管理措施的适用范围及适用时间、事项审查类型、办理依据、受理机构、决定机构、有无数量限制、办理条件、禁止性要求、需要提交的材料清单、办理形式及流程、办理时限、收费依据及标准、办理结果送达方式、咨询和监督投诉渠道、办公地址和时间、办理进程和结果公开查询等事项，并绘制办理流程图，便于社会公众查询知晓，同时，明确具体监管措施，强化事中事后监管；二是对国家市场监管总局审批?项事项明确具体管理措施，配合国家市场监管总局开展事中事后监管工作、/div>
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