陕西省应急管理厅办公室关于印发《2020年度法治政府建设工作要点》的通知

厅机关各处室、所属各单位：

 

    为落实年度法治政府建设目标任务，根据《中共陕西省委全面依法治省委员会关于印发<陕西省2020年法治政府建设工作要点>的通知》（陕法委发〔2020〕3号）要求，我厅制订了《2020年度法治政府建设工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

    陕西省应急管理厅办公室

 

    2020年4月22日

 

    陕西省应急管理厅

 

    2020年度法治政府建设工作要点

 

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实省委、省政府和应急管理部关于法治政府建设相关决策部署，加快推进我厅法治政府建设进程，切实抓好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的落实，全面完成《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》目标任务，依据《陕西省2020年法治政府建设工作要点》和应急管理部办公厅《2020年应急管理政策法规工作要点》，现制定应急管理厅2020年法治政府建设工作要点。

 

    一、依法全面履行应急管理职能

 

    1. 深化行政审批制度改革。全面推行相对集中行政许可权改革和“不见面审批”，持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业群众的各类无谓证明，推进证明清单式管理。规范行政审批中介服务，推进中介服务行业公平竞争。（办公室、教育培训处、工矿商贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、煤矿灾害防治指导处、危险化学品安全监督管理处、政策法规处、规划财务处等处室依据处室职责开展相关工作）

 

    2. 继续推行权责清单和负面清单制度。按照省委省政府相关部门要求，配合开展监管事项目录编制工作，推进权责事项“颗粒化”管理。继续实施市场准入负面清单管理，推动“非禁即入”落实。开展收费项目清理工作，配合做好涉企收费目录清单修订公布。（厅机关各处室）

 

    3. 深化“放管服”改革，优化提升营商环境。深入贯彻《省政府办公厅关于印发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》精神，认真落实《中国（陕西）自由贸易试验区管理办法》各项要求，降低市场准入门槛，规范行政许可工作程序，加强对委托下放事项的事中事后监管，不断提高政务服务质量和水平。（办公室、教育培训处、救援协调和预案管理局、工矿商贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、煤矿灾害防治指导处、危险化学品安全监督管理处、安全生产执法局、政策法规处、规划财务处、调查评估和统计处等处室依据处室职责开展相关工作）

 

    4. 加强和创新市场监管。深入推进“多证合一”，持续推行“证照分离”改革，持续开展“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，将执法检查结果在中国（陕西）公共信用信息共享平台进行公开，积极推进跨部门联合监管。（办公室、教育培训处、工矿商贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、煤矿灾害防治指导处、危险化学品安全监督管理处、安全生产执法局、政策法规处、规划财务处、调查评估和统计处等处室依据处室职责开展相关工作）

 

    5. 打造共建共治共享的社会治理格局。持续推进“平安陕西”建设，夯实安全生产责任、提高应急管理能力，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。（厅机关各处室）

 

    二、完善应急管理依法行政制度体系

 

    6. 推进《陕西省安全生产条例》修订。按照省司法厅、省人大法工委年度立法计划安排，认真做好《陕西省安全生产条例》修订所涉及的文件起草、调研、座谈、意见征求等相关工作，推进《陕西省安全生产条例》尽快出台。（政策法规处负责，厅机关各处室配合）

 

    7. 制订出台《应急管理厅法律顾问管理制度》。在广泛征求厅机关各处室意见建议的基础上，尽快出台《应急管理厅法律顾问管理制度》，进一步规范法律顾问工作，提升法律顾问服务水平。（政策法规处）

 

    8. 加强行政规范性文件审查备案工作。认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，按照《陕西省应急管理厅行政规范性文件制定和审核备案规定（试行）》（陕应急办〔2019〕11号）要求，认真开展备案工作。强化规范性文件备案的信息化建设。（政策法规处负责，厅机关各处室配合）

 

    三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

 

    9. 健全重大行政决策机制。按照党中央关于全面依法治国的部署要求，主要负责人履行第一责任人职责，定期听取汇报、研究解决重大问题。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案，按照省委依法治省办的部署安排，认真做好法治政府建设“十三五”规划的总结和“十四五”规划的编制工作。落实法律顾问制度，签订法律顾问合同。（办公室、政策法规处负责，厅机关各处室配合）

 

    四、严格规范公正文明执法

 

    10. 深化行政执法体制改革。学习贯彻应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院印发的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强对行刑衔接工作的调查研究。（政策法规处）

 

    11. 健全落实行政执法制度。持续开展行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录和信息共享，推进与社会征信系统的衔接。（教育培训处、工矿商贸安全监督管理处 、煤矿安全监督管理处、煤矿灾害防治指导处、危险化学品安全监督管理处、安全生产执法局、规划财务处）

 

    12. 全面落实行政执法责任制。根据法律法规规章的立改废情况，及时调整行政执法依据，并向社会公示。落实行政执法人员持证上岗和资质管理制度，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。（教育培训处、工矿商贸安全监督管理处 、煤矿安全监督管理处、煤矿灾害防治指导处、危险化学品安全监督管理处、安全生产执法局、规划财务处）

 

    五、强化对行政权力的制约和监督

 

    13. 形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司发监督，发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，配合做好法律、法规贯彻执行监督工作。（厅机关各处室）

 

    14. 深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实政府信息公开制度，依法做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。（办公室）

 

    15. 完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，激励广大干部拿出更多时间抓落实、干实事。认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的人和事，依照有关规定追究当事人及相关领导的责任。（机关纪委、干部人事处）

 

    六、依法预防和化解社会矛盾

 

    16. 依法预防和化解矛盾纠纷。强化底线思维和风险意识，深入梳理排查重大风险隐患，科学研判，依法防范和化解安全生产领域重大风险。按照职能要求，严格落实救济救助制度，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。实施诉访分离，进一步加强网上信访业务受理办理，按照《中华人民共和国信访条例》要求，及时就群众反映问题进行处理。根据行政相对人申请，及时开展行政复议工作，保护相对人合法权益。（厅机关各处室）

 

    七、扎实开展应急管理普法宣传培训

 

    17. 落实“谁执法谁普法”责任制。按照《陕西省应急管理厅2020年度普法任务分解表》明确责任，积极开展普法工作，进一步加强应急管理法律法规普及，加大应急管理法治文化培育力度。推进普法与执法的有机融合，推动开展全过程普法，在全面推行行政执法“三项制度”过程中，提升说理式执法水平。利用重特大事故隐患查处及责任追究典型案例开展普法，加强以案释法典型案例库建设，利用新媒体展示典型案例普法视频。（厅机关各处室）

 

    18. 组织开展普法宣传活动。按照省委依法治省办、省司法厅和应急管理部安排部署，持续做好普法专项活动。突出重点内容、重要时段深入开展法治宣传教育，在《宪法》宣传周、《安全生产法》宣传周、“安全生产月”、“全国防灾减灾日”及新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，加大宣传力度，创新载体阵地，充分利用互联网传播平台和新媒体技术手段，组织开展多层次、立体化、全方位的法治宣传教育。深入开展学法用法普法和依法治理活动，落实领导干部带头学法，推进普法宣传教育。开展应急管理法治宣传教育培训，提高工作人员依法行政能力。（厅机关各处室）

 

    19.严格落实年度学法任务。按照中央、省委省政府相关部署安排，严格落实年度学法任务，认真开展网络学习，对年度学习任务未能达标的人员，年度考核时不予评选优秀。（干部人事处、教育培训处、政策法规处、厅机关各处室）

 

    八、加强应急管理法律法规专家库建设

 

    20. 建立应急管理法律法规专家库。依托“陕西省应急管理厅应急管理专家库”，建立应急管理法律法规专家库并规范工作流程。（政策法规处）

 

    21. 开展应急管理政策及法律法规研究。立足我厅职能需求，充分发挥专业人才和专家优势，及时开展应急管理法律与政策研究，不断提升研究水平。（政策法规处）