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省有关部门：
《2020年河南省服务业发展工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年3月31日
2020年河南省服务业发展工作要点
一、总体要求
（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，深入推进服务业供给侧改革，突出融合化，着力提升服务业结构能级；突出数字化，着力扩大新兴消费市场；突出专业化，着力提高中高端供给能力；突出品牌化，着力增强产业整体竞争力，加快构建现代产业体系，促进服务业高质量发展。
（二）主要目标。主导产业带动能力稳步提高，新兴服务业规模持续扩大，传统服务业转型升级步伐不断加快，全省服务业增加值2.8万亿元，增长7.5%左右，占全省GDP比重超过48%，对全省经济高质量发展的支撑带动能力进一步增强。
二、提升重点产业
（一）做优做强主导产业
1.现代物流。加快现代物流运行体系建设。推广应用标准化物流运输载具，新建、改造提升一批物流公共服务信息平台，争创国家智能化仓储物流示范基地。推进冷链、快递、电商物流发展，加快郑州国际冷链物流枢纽、国际邮件快件经转口岸等工程建设，新建、改造提升一批低温共同配送中心、农产品产地预冷集配中心和农村标准化快递物流营业网点。加快基地航空公司建设，推动Inditex集团、UPS公司在郑州设立分拨中心和集散基地。研究制定推进中欧班列（郑州）“运贸一体化”发展的具体方案和政策，推进郑州铁路口岸大监管区建设和国际陆港多式联运集疏中心扩区，积极开展中欧班列运邮业务。以省内龙头企业为主体，引入大型船运、港口等企业，组建专业化铁公海联运平台公司，拓展铁公海联运线路网络。（省发展改革委、交通运输厅、商务厅、邮政管理局、郑州海关、省政府国资委、河南机场集团按职责分别负责）
2.现代金融。加快郑州基金岛建设，提升郑东新区金融集聚核心功能区的创新辐射能力。深化“引金入豫”工程，探索设立中外合资证券公司、公募基金管理公司和省级征信公司。出台促进基金产业健康发展的政策措施，聚焦黄河生态带、绿色金融等重点领域设立一批产业投资基金，推动我省金融机构在企业海外发债、海外上市、资产证券化等方面与卢森堡、新加坡、香港开展合作，新增境内外上市公司10家左右。持续推进民营小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实施重点产业融资服务提升专项行动，组织银行、保险、资产管理公司、私募基金与实体企业开展融资对接。出台深化农信社改革方案，推动绿色金融创新发展。（省地方金融监管局、省发展改革委、人行郑州中心支行、河南银保监局、河南证监局按职责分别负责）
3.文化旅游。研究出台促进全域旅游发展实施意见，启动伏牛山片区旅游提升规划、全省旅游交通环线规划及旅游风景道、旅游步道等标准编制，全面完成4A级以上景区智慧化改造，在郑州大都市圈、大别山、伏牛山、太行山、沿黄、沿大运河培育一批全域旅游示范县，逐步形成全域旅游带。推进“厕所革命”和连村道路等乡村旅游基础设施建设，新培育100个省级乡村旅游特色村和一批精品民宿。制定进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见，创建国家文化和旅游消费试点或示范城市、国家级夜间文旅消费集聚区，举办中原文化旅游产业博览会等会展活动。推动非遗与景区融合发展，开展文化科技融合示范创建工作。高水平举办国际旅游城市市长论坛、中国功夫大会、大众电影百花奖典礼等活动，扩大中原文化影响力。（省文化和旅游厅、省委宣传部、省交通运输厅、科技厅负责）
4.信息服务。研究制定软件产业发展行动方案，启动“万名软件人才培养工程”，加快推进鲲鹏软件小镇等重点项目建设，争创国家软件名园和国家信息安全产业基地。深入开展电子商务示范创建，加快E贸易核心功能集聚区建设，支持南阳、许昌、商丘、焦作等市申建跨境电商综试区试点城市，举办第四届全球跨境电商大会。加快全省5G、数据中心等新型基础设施建设，启动全省5G规模化商用。推进千兆城市建设，持续实施郑州国家级互联网骨干直联点提升工程，加快新型智慧城市建设。（省工业和信息化厅、商务厅、发展改革委、通信管理局按职责分别负责）
5.健康养老。研究制定促进健康产业高质量发展行动方案和推进医养结合发展意见, 加快建设国家区域医疗中心和14个省级医学中心，开展“互联网+医疗健康”提升工程，推进南阳“互联网+中医药服务贸易”融合发展试点，推动洛阳创建国家体育产业示范基地。支持有条件的城市开展长期护理保险试点。继续推进全省老旧小区养老服务设施改造，实施养老院服务质量建设专项行动，年底前护理型床位占比不低于30%。（省民政厅、卫生健康委、发展改革委、医保局负责）
（二）培育壮大新兴服务业
1.家政服务。加快郑州市国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市建设，组织开展省级试点示范。实施家政培训提升行动，支持2所以上本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业，举办全省家政服务业职业技能大赛，争取全年培训从业人员15万人次以上。开展家政服务领域信用建设专项行动，建立完善家政企业和从业人员信用记录和信用档案。实施家政品牌培育计划，力争全年新培育认定30个左右省重点家政服务品牌机构。（省发展改革委、商务厅、教育厅、人力资源社会保障厅等按职责分别负责）
2.科技服务。促进科技成果转移转化，推动组建中部地区双创基地联盟，开展科技与金融结合试点工作，争创国家检验检测高技术服务业集聚区，加快推进郑洛新国家自主创新示范区硅谷创新中心等重点园区建设，力争新建省级以上创新平台300家，全省技术合同成交额同比增长20%。（省科技厅、发展改革委、市场监督管理局负责）
3.商务服务。推进郑州国际会展名城建设，加快郑州航空港区绿地会展城建设和中原国际博览中心等老展馆改造升级。实施人力资源服务业发展行动计划，研究制定推动人力资源服务业高质量发展的实施意见，加快中国中原人力资源服务产业园区建设，在全省重点产业集聚区布局3-5家人力资源服务产业园，力争全省人力资源服务机构达到1500家。增强中原广告产业园辐射引领作用，实施优秀广告企业品牌服务计划，建立全省广告企业服务平台，开展省级广告产业园区认定工作。支持洛阳市创建中国服务外包示范城市，培育一批技术先进型服务业企业。（省商务厅、人力资源社会保障厅、市场监督管理局、科技厅按职责分别负责）
4.教育培训。制定全民技能振兴工程暨职业技能提升行动工作方案，培育壮大长垣烹饪、少林武术等知名职教品牌。开展现代服务业技能提升计划，创建国家产教融合试点城市，加强产教融合实训基地建设。规范发展网络教育，推动在线开放教育资源平台建设和移动教育应用软件研发。（省人力资源社会保障厅、教育厅、发展改革委按职责分别负责）
5.创意设计。开展省级工业设计研究院建设工作，举办河南省工业设计大赛等活动，新培育1-3家国家级工业设计中心。组织开展全球文化创意设计大赛，加快推进郑州国际文化创意产业园、国家动漫产业发展基地（河南基地）、二砂文化创意园等重点园区建设，打造一批跨界融合的产业集群和产业联盟。（省工业和信息化厅、文化和旅游厅负责）
（三）推动传统服务业转型升级
1.商贸流通。持续实施“互联网+流通”行动计划，积极引进新零售企业在豫布局线下实体店，推进智慧商圈建设，创建国家步行街改造提升试点，进一步完善农产品流通基础设施和网络。（省商务厅负责）
2.房地产。建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，大力发展住房租赁市场，规范房屋网签备案制度，推动住房公积金归集扩面，支持缴存职工基本住房消费。（省住房城乡建设厅负责）
三、实施重大专项
（一）先进制造业和现代服务业深度融合专项。研究制定河南省促进先进制造业和现代服务业深度融合实施方案，培育发展智能工厂、工业互联网、总集成总承包、服务衍生制造等新业态新模式，积极探索我省重点工业行业与物流、金融、信息服务、科技服务等生产性服务业融合发展新路径，发挥龙头骨干企业示范引领作用，强化用地、金融、人才等要素保障，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。组织开展省级“两业”融合试点工作，健全两业融合发展的工作体制机制，打造一批深度融合型企业和平台，积极争创国家“两业”融合试点。（省发展改革委、工业和信息化厅负责）
（二）“1133”物流运行体系建设专项。加快10大物流通道建设，加密完善航空货运航线网络，实施一批公路、铁路、内河航运等重大物流通道设施项目。加快10个国家物流枢纽布局建设，推动郑州空港型国家物流枢纽完善北货运区服务设施体系，指导国家物流枢纽承载城市加快编制建设方案，争取新增1-2个枢纽纳入国家2020年支持建设名单。开展30个区域物流枢纽建设方案编制工作，按照成熟一批、实施一批原则，确定首批建设名单。完善物流基础设施、信息平台、联运配送3大网络，加快推进省级多式联运示范工程建设，加强城乡高效配送城市试点建设，推进“快递下乡”工程。（省发展改革委、交通运输厅、商务厅、邮政管理局按职责分别负责）
（三）物流降本增效综合改革试点省建设专项。实施物流大数据统计矩阵计划，上线全省物流资源电子地图，建设全省物流信用公共服务平台和冷链大数据监管平台，支持信用服务机构参与物流领域信用记录采集归集，开展物流行业信用承诺和信用评价，组建河南省物流枢纽（园区）联盟，筹建河南省物流金融工程研究中心，制定航空集装器整板运输车辆标准和规程，探索建立河南省多式联运标准体系框架。力争全年，社会物流总费用占GDP的比率降为14.8%，同比下降0.2个百分点；实现全省1000个仓库设施在线共享；陆空联运通关时间降低20%。（省发展改革委、交通运输厅、省物流与采购联合会按职责分别负责）
（四）黄河流域文化旅游融合发展专项。编制黄河文化保护传承弘扬专项规划及黄金文化旅游带规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，加快嵩山大遗址群保护展示、开封宋都古城保护与修缮、隋唐洛阳城国家历史文化公园等重大项目建设，开展新乡百泉文化遗产保护展示项目前期工作，启动二里头遗址申遗前期工作。打造中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅等精品线路，举办日本、港澳台青少年大黄河研学实践活动，打造“认知中华从河南开始”的研学旅游品牌，联合国内外入境游主要平台及机构，加大功夫文化推广工作。（省文化和旅游厅、发展改革委负责）
（五）服务业载体建设创新提质专项。统筹各类服务业载体发展，研究制定服务业载体创新提质发展思路。推动商务中心区重点发展总部经济和楼宇经济，加快金融、科技、信息、商务服务等生产性服务业集聚。推动特色商业区加快业态模式创新，聚焦优势资源和特色产品，培育文化创意、旅游休闲、体育娱乐、产品交易等特色产业集群。开展服务业专业园区发展情况评估，组织开展经验交流活动，复制推广一批先进典型做法。（省发展改革委负责）
（六）社区服务业提速升级专项。实施服务业进社区行动计划，支持有条件的社区依托社区综合服务设施，统筹提供家政、养老、托育、物业、快递、电商等服务，构建社区服务综合体，提高居民消费便利化水平。加快一体化智慧社区建设，推动家政、养老、育幼、医疗、法律、居民办事等各项社区服务接入城市信息综合服务平台，提高社区智能化服务水平。统筹使用老旧小区改造等省级财政专项资金支持社区养老服务设施建设，新建1000个社区（街道）养老服务设施。（省发展改革委、财政厅、商务厅、民政厅、住房城乡建设厅等按职责分别负责）
（七）品牌培育专项。推广实施优质服务承诺标识和管理制度，指导重点行业服务企业实施质量升级计划，扩大政府质量奖在服务领域的覆盖范围，引导服务企业参与中国品牌价值评价活动，鼓励发展品牌建设中介服务企业，建设一批品牌专业化服务平台。加快国家和省级服务业标准化试点项目建设，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，推动物流、家政等重点领域标准制修订工作。以技术创新、商业模式创新、品牌创新为重点培育一批创新示范企业。（省市场监督管理局、发展改革委负责）
四、强化组织实施
（一）加大政策支持力度。全面贯彻落实国家和我省金融纾困、减税降负等支持服务业发展及应对疫情影响政策措施。制定省级服务业发展资金管理办法，加大服务业重点产业、新兴产业、产业融合、平台载体、品牌培育和标准化建设等关键领域、薄弱环节扶持力度。支持各地出台促进服务业发展政策。（省发展改革委、财政厅、税务局、人行郑州中心支行按职责分别负责，各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕人民政府）
（二）加快重点项目建设。实施服务业促投资“1125”工程，聚焦10个服务业重点领域，推动1000个总投资2万亿的重大项目建设，力争年度完成投资5000亿元。结合“十四五”规划研究编制工作，做好服务业项目谋划储备，积极争取中央预算内资金、专项建设债券、政策性银行贷款等支持服务业重大项目建设，组织产业基金与重大项目开展投融资对接活动。（省发展改革委、财政厅负责）
（三）建立健全工作推进机制。省服务业工作领导小组办公室做好年度工作完成情况的评估和通报；省有关部门按照责任分工，扎实推进重点工作任务，做好服务业各领域专项人才培训；市县结合实际制定本地区年度工作要点，抓好相关任务落实。
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