2020年全省广告管理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,按照省委、省政府和市场监管总局工作部署,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,聚焦导向监管、智慧监管、信用监管、协同监管,积极构建现代化广告监管体系,加大虚假违法广告整治力度,促进全省广告产业高质量发展,为新时代经济文化强省建设作出新的更大贡献。
一、突出导向监管,多向发力,净化广告市场环境
(一)提高政治站位,持续强化导向监管。加强组织部署,完善宣传教育、广告监测、应急处置等工作机制,紧紧围绕党和国家重点工作、重要活动以及人民群众普遍关心的问题,实施定向监测,从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、造成恶劣社会影响的违法广告,清理整治广告中含有“软色情”等低俗庸俗媚俗内容违背社会良好风尚行为,营造风清气正的广告市场环境。
(二)突出重点领域,加大执法办案力度。全力以赴做好疫情防控广告监管工作。对事关人民群众生命财产安全的医疗、药品、医疗器械、食品及保健食品、房地产、金融投资等重点领域,扎实开展有关广告专项整治行动。治理规范移动端互联网广告。综合运用行政建议、行政指导、行政约谈等手段,对违法违规行为进行提醒、警告和纠正,强化事中事后监管。完善广告线索移送、证据提供、案件交办、调度指挥、信息反馈等执法机制。对重点案件、突出案件实施挂牌督办,捍卫公平竞争的广告市场秩序,全力维护消费者合法权益。
(三)突出技术手段运用,积极推进广告监测和智慧监管。落实属地监测职责,突出重点媒介、重点平台,通过自行监测、工作外包、购买服务等方式,全面开展属地广告监测工作,构建统一协调、分工明确的广告监测体系。加快监测监管一体化、智能化平台建设,探索整合传统媒体、互联网和户外广告监测系统。规范监测线索处置,健全监测线索办结率通报机制,提升广告监测效能。加强对广告监测数据质量管控,确保监测结果上传及时和公平公正。
(四)突出社会共治,进一步强化协同监管。落实好整治虚假违法广告联席会议工作制度,加强部门间的沟通联系与协作配合,落实责任、信息共享、共同发力。强化联合约谈、联合执法、联合调研,提升联席会议协调能力。联合相关部门,治理以介绍健康、养生知识等形式变相发布广告行为。鼓励社会广泛参与共管共治,倒逼行业自律,提升广告市场监管的科学性和有效性。
(五)突出长效机制建设,全面落实广告信用监管。落实行政处罚信息公示制度,实现广告违法行为行政处罚信息公示率、归集率均达到100%。全面推行“双随机一公开”工作,建立双随机抽查基础数据库,对广告发布登记、“三品一械”广告审查和广告业务承接管理制度等进行抽查检查。
(六)加强协调,指导做好“三品一械”广告审查工作。认真做好《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》宣传贯彻工作,配合完善审查监督系统,优化审查服务,提高审查质量。
二、突出规划引领,多措并举,推动我省广告业高质量发展
(一)规划引领广告产业健康发展。坚决打好《山东省广告产业“十三五”发展规划》实施收官战,科学编制《山东省广告产业发展“十四五”规划》,更好地发挥产业发展规划引领作用。
(二)推动广告产业园区由数量速度型向质量效益型发展。推动广告产业园区“提质增效、转型升级”,提升管理模式、服务企业能力、服务区域经济社会发展能力、入园企业技术创新等。组织对园区进行评估,并严格落实动态评价和退出机制,清理整顿不合格园区,提高园区建设质量。
(三)认真抓好公益广告促进和管理工作。切实履行促进和管理公益广告的法定职责,加强宣传引导,更好地发挥公益广告传播社会主义核心价值观的作用。原则上每年对辖区内公益广告发布情况进行汇总并公布。探索利用传统媒体、互联网和户外广告监测平台,对公益广告发布情况进行抽查监测,并根据监测数据形成监测分析报告。联合宣传部、教育等部门开展公益广告大赛活动,努力形成媒体、企业、社会团体、大专院校及科研机构等共同发展公益广告的格局,加快建立公益广告可持续发展机制。
(四)加强指导广告产业发展的基础工作。充分认识开展广告统计工作的重要性,创造性的开展广告统计工作,全面准确、客观真实地摸清底数、搞准情况。探索创新服务发展路径,研究编制广告产业发展指数,为促进广告业高质量发展夯实基础。聚焦本地区产业发展面临的新情况、新问题、新挑战,积极主动开展专题调研和课题研究工作。
(五)积极主动做好指导广告行业组织工作。积极推动广告行业协会组织建设,提升自我教育、自我管理、自我服务能力,充分发挥各级广告协会在制定标准、资质认证、价格协调、岗位培训、争端解决等方面不可替代的作用。
三、突出强本固基,加强宣传,营造广告监管工作良好环境
(一)提升广告监管干部队伍水平。根据一线监管执法实际,科学制定业务培训计划,注重培训方式,坚持学以致用,加强对监管干部队伍的培训指导力度,加强对监管难点、疑难问题的分析研究,着力解决基层工作中的实际困难,提升干部队伍的综合素质和监管执法水平。
(二)加强宣传教育工作。广泛宣传严厉打击虚假违法广告、维护良好市场秩序取得的成效和促进产业发展、服务地方经济社会的好经验好做法,动员全社会力量,营造强大的舆论氛围和良好的工作环境。
(三)加强作风建设。充分发挥党建统领作用,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,完善工作制度,严格工作流程,改进工作作风,建立一支政治素质高、工作作风硬、监管理念新、业务能力强的广告监管队伍。