2015å¹?1æœ?æ—¥çœæ”¿åºœç¬?5次常务会议审议通过《山东çœå®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿è´£ä»»åˆ¶è§„定》,11æœ?日,éƒæ ‘清çœé•¿ç¾å‘第293å·çœæ”¿åºœä»¤é¢å¸ƒæ–½è¡Œã€ü/div>
一ã€ç«‹æ³•èƒŒæ™?/div>
2013å¹?月,ä¸å…±ä¸å¤®æ€»ä¹¦è®°ä¹ è¿‘å¹³åŒå¿—在ä¸å¤®æ”¿æ²»å±€ä¼šè®®ä¸Šå…³äºŽå®‰å…¨ç”Ÿäº§çš„讲è¯ä¸æ˜Žç¡®æ出,åšæŒç®¡è¡Œä¸šå¿…须安全ã€ç®¡ä¸šåŠ¡å¿…须管安全ã€ç®¡ç”Ÿäº§ç»è¥å¿…须管安全,强调安全生产工作è¦å…šæ”¿åŒè´£ã€ä¸€å²—åŒè´£ã€é½æŠ“共管ã€?014年修订的〉üa href="//www.sqrdapp.com/law/show-4553.html" target="_blank">
安全生产泔ü/strong>》确立了安监部门综åˆç›‘管ã€è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ç›´æŽ¥ç›‘管ã€åŸºå±‚政府属地监管的管ç†ä½“制,明确规å®?ldquo;县级以上地方å„级人民政府安全生产监ç£ç®¡ç†éƒ¨é—¨ä¾ç…§æœ¬æ³•ï¼Œå¯¹æœ¬è¡Œæ”¿åŒºåŸŸå†…安全生产工作实施综åˆç›‘ç£ç®¡ç†ï¼›åŽ¿çº§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹å„级人民政府有关部门ä¾ç…§æœ¬æ³•å’Œå…¶ä»–有关法律ã€æ³•è§„的规定,在å„自的èŒè´£èŒƒå›´å†…对有关行业ã€é¢†åŸŸçš„安全生产工作实施监ç£ç®¡ç†¡±ã€‚近期å‘生的天津æ¸?ldquo;8.12¡±ç‘žæµ·å…¬å¸å±é™©å“爆炸ç‰äº‹æ•…ï¼ŒåŽŸå› æ˜¯å¤šæ–¹é¢çš„,但其ä¸åæ˜ å‡ºç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½çš„主体责任和政府监管ä¸åˆ°ä½æ˜¯ä¸»å› ã€?013å¹´çœæ”¿åºœå‡ºå°äº†ã€Šå±±ä¸œçœç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½å®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸»ä½“责任规定》(çœæ”¿åºœç¬¬260å·ä»¤ï¼‰ï¼Œå¯¹ç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½çš„安全生产主体责任作了规定,但对于建立å„级政府åŠå…¶æœ‰å…³éƒ¨é—¨çš„安全生产行政责任没有作出明确规定。为了进一æ¥ç»†åŒ–《安全生产法》的制度规定,è½å®žå®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿è´£ä»»åˆ¶ï¼Œå®žçŽ°ä¼ä¸šä¸»ä½“责任和政府监管责任的统一,出å°ã€Šè§„定》å分必è¦ã€ü/div>
二ã€ç¡®ç«‹çš„å项制度
(一)确立了安全生产行政责任制的¡°ä¸‰ä¸ªå¿…é¡»¡±å’?ldquo;三个负责¡±åŽŸåˆ™ã€‚åšæŒç®¡è¡Œä¸šå¿…须管安全ã€ç®¡ä¸šåŠ¡å¿…须管安全ã€ç®¡ç”Ÿäº§ç»è¥å¿…须管安全和è°ä¸»ç®¡è°è´Ÿè´£ã€è°å®¡æ‰¹è°è´Ÿè´£ã€è°ç›‘管è°è´Ÿè´£ã€‚åšæŒ?ldquo;三个必须¡±å’?ldquo;三个负责¡±ï¼Œä½“现了政府æƒè´£ä¸€è‡´åŽŸåˆ™ã€‚政府机关的¡°æƒåŠ›¡±å’?ldquo;责任¡±ç›¸å¯¹ç‰ã€ç›¸ç»Ÿä¸€ã€ç›¸ä¸€è‡´æ˜¯ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ³•æ²»ç†å¿µçš„基本è¦æ±?也是行政机关ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„基本原则ã€ü/div>
(二)确立了安全生产监ç£ç®¡ç†ä½“制çš?ldquo;属地监管和分级监ç®?rdquo;原则。实行属地监管与分级监管相结åˆã€ä»¥å±žåœ°ç›‘管为主。强åŒ?ldquo;属地监管¡±ä¸ºä¸»ï¼Œæ˜¯ã€Šå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽè¿›ä¸€æ¥åŠ 强ä¼ä¸šå®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œçš„通知》(国å‘ã€?010ã€?3å·ï¼‰çš„明确è¦æ±‚ã€?ldquo;分级监管¡±æ˜¯å¯¹çœã€å¸‚ã€åŽ¿æ”¿åºœéƒ¨é—¨çš„监管èŒè´£åˆ’分,也是行使安全生产监ç£æ£€æŸ¥èŒæƒå’Œä¾æ³•å±¥èŒã€å¤±èŒè¿½è´£çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚《规定》明确æ出,çœæœ‰å…³éƒ¨é—¨è´Ÿè´£ä¸å¤®ä¼ä¸šäºŒçº§å•ä½ï¼ˆåˆ†å…¬å¸ã€åå…¬å¸ç‰ï¼‰å’Œçœç®¡ä¼ä¸šæ€»éƒ¨ï¼ˆæ€»å…¬å¸ã€é›†å›¢å…¬å¸ï¼‰çš„安全生产监ç£ç®¡ç†å·¥ä½œï¼Œè®¾åŒºçš„市政府有关部门负责ä¸å¤®ä¼ä¸šä¸‰çº§å•ä½ã€çœç®¡ä¼ä¸šäºŒçº§å•ä½ã€çœå±žä¼ä¸šï¼ˆçœç®¡ä¼ä¸šé™¤å¤–)和市管ä¼ä¸šçš„安全生产监ç£ç®¡ç†å·¥ä½œï¼ŒåŽ¿ï¼ˆå¸‚ã€åŒºï¼‰æ”¿åºœæœ‰å…³éƒ¨é—¨è´Ÿè´£ä¸å¤®ä¼ä¸šå››çº§åŠä»¥ä¸‹å•ä½ã€çœç®¡ä¼ä¸šä¸‰çº§åŠä»¥ä¸‹å•ä½å’Œå…¶ä»–ä¼ä¸šã€å•ä½çš„安全生产监ç£ç®¡ç†å·¥ä½œã€ü/div>
(三)确立了安全生产监ç£ç®¡ç†çš?ldquo;一岗åŒè´?rdquo;制。《国务院关于åšæŒç§‘å¦å‘展安全å‘展促进安全生产形势æŒç»ç¨³å®šå¥½è½¬çš„æ„è§ã€‹ï¼ˆå›½å‘ã€?011ã€?0 å·ï¼‰æ˜Žç¡®è§„定,è¦å»ºç«‹å¥å…¨æ”¿åºœé¢†å¯¼çåæˆå‘˜å®‰å…¨ç”Ÿäº§¡°ä¸€å²—åŒè´?rdquo;制度。《规定》明确è¦æ±‚,å„级人民政府和有关部门的主è¦è´Ÿè´£äººæ˜¯æœ¬è¡Œæ”¿åŒºåŸŸå’Œæœ¬è¡Œä¸šã€é¢†åŸŸå®‰å…¨ç”Ÿäº§çš„第一责任人,对安全生产工作承担全é¢é¢†å¯¼è´£ä»»ï¼›åˆ†ç®¡å®‰å…¨ç”Ÿäº§çš„负责人对安全生产工作承担é‡è¦é¢†å¯¼è´£ä»»ï¼›å…¶ä»–负责人对分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任ã€ü/div>
(四)明确了县级以上人民政府的安全生产七项èŒè´£ã€‚一是实施安全å‘å±•æˆ˜ç•¥ï¼Œæ ¹æ®å›½æ°‘ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘å±•è§„åˆ’åˆ¶å®šå®‰å…¨ç”Ÿäº§è§„åˆ’å¹¶ç»„ç»‡å®žæ–½ï¼›äºŒæ˜¯ç ”ç©¶åˆ¶å®šå®‰å…¨ç”Ÿäº§åˆ¶åº¦æŽªæ–½ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œå调机制,åŠæ—¶åè°ƒã€è§£å†³å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†ä¸çš„é‡å¤§é—®é¢˜ï¼›ä¸‰æ˜¯å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†ä½“ç³»ï¼ŒåŠ å¼ºå®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•é˜Ÿä¼çš„èŒä¸šåŒ–和专业化建设;四是å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§éšæ‚£æŽ’查治ç†ä½“系,组织开展安全生产监ç£æ£€æŸ¥å’Œé‡ç‚¹è¡Œä¸šé¢†åŸŸä¸“项整治,打击安全生产è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼›äº”是å¥å…¨ç”Ÿäº§å®‰å…¨äº‹æ•…应急救æ´å’Œè°ƒæŸ¥å¤„ç†ä½“系,制定事故应急预案并定期组织演练,组织或者委托有关部门进行事故调查处ç†ï¼›å…æ˜¯åŠ å¤§å®‰å…¨ç”Ÿäº§èµ„é‡‘æŠ•å…¥ï¼Œè½å®žæ”¿åºœå®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸“项资金制度,按照规定执行安全生产监管监察岗ä½æ´¥è´´ï¼›ä¸ƒæ˜¯æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« è§„å®šçš„å…¶ä»–èŒè´£ã€‚主è¦ä¾æ®å’Œå‚考了《山东çœå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡¡°å„级人民政府应当履行的安全生产èŒè´?rdquo;和《山东çœäººæ°‘政府办公厅关于å°å‘è½å®žæ”¿åºœåŠå…¶æœ‰å…³éƒ¨é—¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†è´£ä»»çš„暂行规定的通知》(é²æ”¿åŠžå‘ã€?008ã€?2å·ï¼‰ç¬¬å…æ?ldquo;政府的主è¦è´£ä»?rdquo;的规定,并结åˆäº†ã€Šå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ³•ã€‹ç‰æ³•å¾‹æ³•è§„和国家有关政ç–文件对¡°æ”¿åºœè´£ä»»¡±çš„相关规定ã€ü/div>
(五)确立了政府安全生产委员会的法律地ä½å’ŒèŒè´£ã€‚ç›®å‰ï¼Œæˆ‘çœåŽ¿çº§ä»¥ä¸Šæ”¿åºœå…¨éƒ¨è®¾ç½®äº†å®‰å…¨ç”Ÿäº§å§”员会,而且安委会主任一般由政府主è¦è´Ÿè´£äººæ‹…任。现行安全生产法律ã€æ³•è§„ã€è§„ç« éƒ½æ²¡æœ‰æ¶‰åŠæ”¿åºœå®‰å§”会表述,《规定》是首次将政府安委会纳入我çœæ”¿åºœè§„ç« è°ƒæ•´èŒƒå›´ï¼Œå¹¶è§„å®šäº†æ”¿åºœå®‰å§”ä¼šçš„ä¸ƒé¡¹èŒè´£ã€‚《规定》明确è¦æ±‚,县级以上人民政府设立安全生产委员会,作为本级人民政府安全生产议事å调机构,在本级人民政府领导下开展工作;县级以上人民政府安委会下设办公室,为本级人民政府安委会的办事机构,设在安全生产监ç£ç®¡ç†éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£å®‰å§”会日常工作ã€ü/div>
(å…)明确了乡镇ã€è¡—é“ã€å¼€å‘区安全生产工作èŒè´£ã€‚主è¦åœ¨ã€Šå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ³•ã€‹ç¬¬å…«æ¡å’Œã€Šå±±ä¸œçœå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å…æ¡çš„基础上,æ出乡镇ã€è¡—é“ç‰æœºæž„应当明确负责安全生产工作的机构的è¦æ±‚。《规定》明确规定,乡镇人民政府ã€è¡—é“办事处ã€å¼€å‘区管ç†æœºæž„应当明确负责安全生产工作的机构,对本区域内安全生产工作进行监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œå助上级人民政府有关部门ä¾æ³•å±¥è¡Œå®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†èŒè´£ã€ü/div>
(七)明确了政府有关部门的共åŒèŒè´£ã€‚为了简化å„有关部门专项èŒè´£çš„表述,将å„有关部门在安全生产上的èŒè´£å½’纳和æ炼为七项。一是制定安全生产政ç–å’Œè§„åˆ’ï¼ŒåŠ å¼ºå®‰å…¨ç”Ÿäº§å®£ä¼ ï¼Œç£ä¿ƒç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½è½å®žå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡å‡†åŒ–工作;二是ä¾æ³•å®žæ–½æ¶‰åŠå®‰å…¨ç”Ÿäº§çš„行政许å¯ï¼Œå¹¶å¯¹è®¸å¯äº‹é¡¹è¿›è¡Œäº‹ä¸äº‹åŽç›‘管;三是ä¾æ³•å¼€å±•æ¶‰åŠå®‰å…¨ç”Ÿäº§çš„行政执法工作,对生产ç»è¥å•ä½è¿›è¡Œç›‘ç£æ£€æŸ¥ï¼Œç£ä¿ƒæ•´æ”¹äº‹æ•…éšæ‚£ï¼ŒæŸ¥å¤„安全生产è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼›å››æ˜¯åˆ¶å®šäº‹æ•…应急预案,å‚与或者组织事故应急救æ´å’Œäº‹æ•…调查处ç†ï¼Œå¯¹äº‹æ•…防范和整改措施进行监ç£æ£€æŸ¥ï¼›äº”是å—ç†å®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰ï¼Œè¿›è¡Œäº‹æ•…统计;å…是负责本å•ä½åŠå…¶æ‰€å±žå•ä½çš„安全生产管ç†ï¼›ä¸ƒæ˜¯å›½å®¶å’Œçœè§„定的其他èŒè´£ã€ü/div>
(八)规定了å„有关部门的专项èŒè´£ã€‚主è¦ä¾æ®äº†æœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„规定ã€å„部门三定方案和《国务院安全生产委员会关于å°å‘国务院安全生产委员会æˆå‘˜å•ä½å®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œèŒè´£åˆ†å·¥çš„通知》(安委ã€?015ã€?å·ï¼‰ä»¥åŠé²æ”¿åŠžå‘ã€?008ã€?2å·æ–‡ä»¶ç‰è§„定,分别规定了27个部门和å•ä½çš„具体安全生产工作èŒè´£ï¼Œ9个行业主管部门和4个其他部门的相关èŒè´£ã€‚比如,对教育ã€å…¬å®‰ã€äº¤é€šè¿è¾“ç‰éƒ¨é—¨çš„æ ¡è½¦å®‰å…¨ç›‘ç®¡çš„èŒè´£ï¼Œä¸»è¦ä¾æ®äº†ã€Šæ ¡è½¦å®‰å…¨ç®¡ç†æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆå›½åŠ¡é™¢ä»¤ç¬?17å·ï¼‰å’Œçœæ”¿åºœå³å°†å‡ºå°çš„《山东çœæ ¡è½¦å®‰å…¨ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹çš„规定。对旅游部门¡°è´Ÿè´£æ—…游安全的综åˆå调和监ç£ç®¡ç†ï¼ŒæŒ‡å¯¼åº”急救æ´å·¥ä½?rdquo;的规定,主è¦ä¾æ®äº†ã€Šå±±ä¸œçœäººæ°‘政府办公厅关于å°å‘山东çœæ—…游局主è¦èŒè´£å†…设机构和人员编制规定的通知》(é²æ”¿åŠžå‘ã€?009ã€?2å·ï¼‰çš„规定。对ä½å»ºéƒ¨é—¨¡°è´Ÿè´£å»ºè®¾å·¥ç¨‹å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†ï¼ˆé“è·¯ã€äº¤é€šã€æ°´åˆ©ã€æ°‘航ã€ç”µåŠ›ã€é€šä¿¡ä¸“业建设工程除外ï¼?rdquo;的规定,主è¦ä¾æ®äº†å®‰å§”ã€?015ã€?å·æ–‡¡°ä½æˆ¿åŸŽä¹¡å»ºè®¾éƒ¨ä¾æ³•å¯¹å…¨å›½çš„建设工程安全生产实施监ç£ç®¡ç†ï¼ˆæŒ‰ç…§å›½åŠ¡é™¢è§„定èŒè´£åˆ†å·¥çš„é“è·¯ã€äº¤é€šã€æ°´åˆ©ã€æ°‘航ã€ç”µåŠ›ã€é€šä¿¡ä¸“业建设工程除外ï¼?rdquo;ç‰è§„定ã€ü/div>
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(ä¹ï¼‰è®¾å®šäº†ä¿éšœè¡Œæ”¿è´£ä»»åˆ¶è½å®žçš„三项监ç£æŽªæ–½ã€‚一是规定了工作会议制度。政府应当æ¯å£åº¦è‡³å°‘å¬å¼€ä¸€æ¬¡å®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œä¼šè®®ï¼Œåˆ†æžã€éƒ¨ç½²æœ¬è¡Œæ”¿åŒºåŸŸé˜²èŒƒç”Ÿäº§å®‰å…¨äº‹æ•…工作。会议决定事项作为安全生产有关检查ã€è€ƒæ ¸çš„ä¾æ®ã€‚二是规定了定期报告制度。è¦æ±‚政府应当定期å‘上一级人民政府报告履行安全生产工作èŒè´£æƒ…å†?有关部门应当定期å‘政府报告履行安全生产监ç£ç®¡ç†èŒè´£æƒ…况,æ¯å¹´å¹´åº•å‰æäº¤å®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œæŠ¥å‘Šã€‚ä¸‰æ˜¯è§„å®šäº†è€ƒæ ¸åˆ¶åº¦ã€‚æ”¿åºœåº”å½“å»ºç«‹å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§è€ƒæ ¸åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„è€ƒæ ¸æŒ‡æ ‡ä½“ç³»ï¼Œæ¯å¹´å‘æœ‰å…³éƒ¨é—¨å’Œä¸‹ä¸€çº§æ”¿åºœåˆ†è§£ä¸‹è¾¾å¹´åº¦å®‰å…¨ç”Ÿäº§æŽ§åˆ¶è€ƒæ ¸æŒ‡æ ‡ã€ü/div>
(å)设定了行政责任制未è½å®žçš„三项责任追究措施。一是规定了作出检查制度。本行政区域和本行业ã€é¢†åŸŸå‘生é‡å¤§äº‹æ•…或者连ç»å‘生较大事故的,有关人民政府应当é€çº§å‘上一级人民政府作出检查,有关部门应当å‘本级人民政府作出检查。二是规定了è¦ç¤ºé€šæŠ¥ã€çº¦è°ˆå’Œä¸€ç¥¨å¦å†³åˆ¶åº¦ã€‚è¦ç¤ºé€šæŠ¥ã€çº¦è°ˆç‰åˆ¶åº¦ä¸»è¦å‚考了《çœå§”办公厅ã€çœæ”¿åºœåŠžå…¬åŽ…关于进一æ¥åŠ 强安全生产工作的æ„è§ã€‹ï¼ˆé²åŠžå‘ã€?014ã€?2å·ï¼‰ç‰è§„定,一票å¦å†³åˆ¶åº¦ä¸»è¦å‚考了é²æ”¿åŠžå‘ã€?008ã€?2å·æ–‡ç‰è§„定。三是规定了责任追究的å…项具体情形。å„级人民政府和有关部门ä¸å±¥è¡Œå®‰å…¨ç”Ÿäº§å·¥ä½œèŒè´£çš„,由上级人民政府给予通报,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„分;构æˆçŠ¯ç½ªçš„,ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任ã€ü/div>
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