关于印发《新疆维吾尔自治区安全生产应急管理“十三五”规划》的通知 (新安监应急�?017�?�?

1．扩展专业应急救援队伍覆盖面。结合主体功能区划分、产业布局及结构调整、自然环境条件、事故特点和应急救援实际需要，开展自治区安全生产应急救援力量需求评估，合理规划和调整安全生产应急救援队伍建设，优化应急救援力量分布。针对现有应急救援队伍难以覆盖的区域，积极推进重点地区专业救援基地和队伍建设，扩大重点行业领域应急救援队伍的覆盖范围。建立完善安全生产应急救援队伍，依托自治区现有应急救援资源，建设国家级危险化学品、油气管道应急救援队伍。建设完�?2支自治区区域性安全生产应急救援骨干队伍。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位建立应急救援组织，建立专（兼）职应急救援队、�br />

�? 自治区区域性安全生产应急救援骨干队伍分布情冴�/p>

2．提升骨干队伍、基层队伍、高危行业企业队伍和社会志愿者队伍应急救援能力。巩固、整合现有救援队伍资源，鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设，增强辐射救援能力。加强日常训练与考核，提高实战技能，鼓励一专多能、平战结合、服务社会，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、应急演练、应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。通过政府补助、企业投入、市场化服务和社会捐赠等方式，提高经费保障能力，确保应急救援队伍正常运作。加强与民政等部门的协作，加强安全生产应急救援志愿者服务队伍建设、�/p>

3．加强安全生产应急救援专业装备配备。根据自治区现有应急救援队伍实际需求，按照各级应急救援队伍配备标准，补充专用应急救援装备，重点加强小型便携、机动灵活、适应性强的专业救援装备配备，补充完善应对重特大事故救援任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材，切实提升应急队伍的实际救援能力、�/p>

（五）完善预案演练，夯实安全生产应急管理基础

1．推动应急预案质量优化。优化事故响应分级标准，梳理和明晰不同层级间应对事故的职责和措施，明确应急预案应急响应启动条件和影响范围，推动各级各类预案文本修订。推广应用应急处置卡，明确标识政府及其部门，企业重点岗位、重点环节的预警及信息报告、应急响应和后期处置措施，推动应急预案有效实施、�/p>

2. 强化预案管理及预案衔接。完善自治区人民政府生产安全事故专项预案，明确事故现场救援指挥和组织协调的机构、职责等内容。修订《新疆维吾尔自治区〈生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则》，按照��谁主管谁备案��的原则，建立完善应急预案备案制度，将应急预案工作列入各级安全监管执法范围，强化事故应急处置总结评估过程中对应急预案审批备案、宣教培训、演练修订等工作实施情况的评估和倒查。加强政企预案衔接与联动，强化不同层级应急预案衔接及企业与属地政府应急预案的衔接、�/p>

3．推动应急演练常态化及实战化。组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动，将应急演练作为应急预案制修订、日常管理的重要内容，更多的采用��双盲��等演练方式，提高演练的实战性。积极发挥三维仿真等信息化技术优势，进行应急桌面推演。组织开展应急救援比武竞赛，提高应急救援队伍技战术水平。细化应急演练在岗位达标、班组建设中的考核标准，重点加强现场处置方案演练，做到岗位全覆盖、人员全覆盖。定期组织区域性安全生产综合应急演练，各单位每年至少组�?次应急演练，并对演练的全过程进行总结，对预案进行评估改进。加强防灾减灾能力建设，防范因雪崩、泥石流和暴雨等自然灾害引发生产安全事故、�/p>

4．提升应急演练质量和实效。强化演练过程管理，规范应急演练方案制定、情景设计、评估总结等工作，建立贴近实际、贴近实战的应急演练长效机制。开展重大生产安全事故情景构建，推进应急演练情景库建设、�/p>

（六）加强培训宣教，提升人员应急管理意识能劚�/p>

1．完善应急培训方式。创新培训方式方法，采取集中办班轮训、网络远程教育、实地分段式培训、实训演练等方式，提高培训效果。针对应急准备评估、事故情景构建等工作开展专题培训、�/p>

2．建立安全生产应急管理分级分类培训体系。制定各级安全生产应急管理培训计划，扩大培训覆盖范围，开展企业全员应急培训。开展应急管理领导干部应急决策指挥能力培训，加强应急管理机构人员业务培训。深化各应急救援队伍指战员应急救援技术培训，提高指挥员的战术指挥能力及一线救援人员对新技术、新装备的应用技能。加强企业管理人员及岗位从业人员应急知识和自救互救、避险逃生技能培训，加强社会志愿人员培训、�/p>

3．开展多种形式的应急管理宣传教育。积极开展安全生产应急文化建设，通过媒体和网络广泛宣传风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识和技能。积极利�?ldquo;5��12�� 全国防灾减灾日�?ldquo;安全生产�?rdquo;�?ldquo;安康�?rdquo;竞赛�?ldquo;11��9�� 消防日�?ldquo;12��2��交通安全日等重要活动载体，深入开展安全生产应急知识宣传教育，强化基层安全生产应急管理人员、企业从业人员和社会公众应急意识和应急技能的普及。加强宣传网站建设、模拟体验馆与全景仿真教育与演练系统建设、�/p>

（七）完善平台体系，提高应急救援信息利用水干�/p>

发挥自治区安全生产综合基地应急救援指挥核心作用。按照统一设计、分级部署、共享使用的原则，建设自治区安全生产应急管理平台，�?020年，自治区、地（州、市）两级安全监管部门以及高危行业中央企业应急平台建设完成率�?00%，重点县（市、区）安全监管部门达80%以上、�/p>

推动应急平台与各级政府、行业部门之间的业务对接和数据、资源共享，实现互联互通。完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。加强应急平台基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。加强现场移动指挥平台、远程数据传输装备及通信终端建设，实现事故现场信息采集报送、地图协同标绘、救援资源调配、音视频远程会商、调度指挥等功能，满足事故现场指挥决策需要、�/p>

（八）健全支撑保障，带动应急能力全面稳步提卆�/p>

1．加强应急救援领域科技研发。强化科技创新企业及科研院所的主体作用，持续开展安全生产应急救援科技创新，加强区内外交流合作，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。围绕丝绸之路核心区建设，加强重大基础设施与城市应急体系建设等应用课题研究，组建城市公共安全、应急管理的研究团队、�/p>

2．加强安全生产应急管理人才保障。依托有关高校与科研机构资源，加强安全生产应急管理学科建设，支持有条件的高等学校开设相关专业，推动政府、企业、高等学校、科研机构联合培养安全生产应急管理人才、应急救援人才、工程技术人才和职业技能人才。制定安全生产应急救援专家管理制度。积极推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级安全生产应急管理专家库建设，严格专家准入审批，将具有现场救援经验和一线指挥管理经验的行业专家纳入专家库，�?020年，建立起人员结构合理、专业齐全的三级安全生产应急管理专家库、�/p>

3．加强安全生产应急救援物资保障。建立应急物资储备制度，依托优势企业、单位资源，加强安全生产应急物资装备实物储备、市场储备，鼓励企业、社会组织自储、代储应急物资，健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制，形成布局合理、种类齐全、管理科学、调运快捷的应急物资保障体系、�/p>

四、重点工程（项目（�/p>

（一）安全生产应急救援队伍业务保障能力建设工稊�/p>

综合考虑自治区非煤矿山、危险化学品重点企业和重大危险源分布情况，以及现有应急救援资源等因素，在已经建成�?1支自治区危险化学品应急救援骨干队伍和9支非煤矿山救护队的基础上，推动在阿图什市、库车县、和静县、哈密伊州区、吐鲁番高昌区、伊宁市、奎屯市、乌鲁木齐甘泉堡工业园区、昌吉州准东工业园区、富蕴县、克拉玛依市及和丰县建立12支安全生产区域性应急救援队伍（其中非煤矿山应急救援队�?支，危险化学品应急救援队�?支），为自治�?2支安全生产应急救援骨干队伍每支队伍建�?000m2业务保障用房,共计36000m2，配备应急救援指挥车、运兵车、消防灭火车、培训演练设备、应急抢险装备、个体防护装备、信息化处理等设备设施共�?500余台套，同时配备国际国内先进的应急救援装备。建设国家级危险化学品应急救援队专业装备共计600余台套，建设国家级油气管道应急救援队专业装备共计500余台套。项目建设期�?016-2020年，投资12.4亿元、�/p>

（二�?ldquo;互联�?��安全生产应急管�?rdquo;建设工程

1．安全生产应急平台建设项目。建立统一的自治区生产安全事故应急救援信息系统平台，完善各级安全生产应急数据库以及统计、评估、监测监控、演练、智能模拟、预警分析、在线会商、资源管理和预案管理等功能。实现自治区安全生产应急平台与国家安全生产应急平台�?1个重点县（市、区）安全生产应急平台、自治区应急救援队伍、中央驻疆企业应急平台的互联互通和信息共享。项目建设期�?016-2017年，投资2800万元、�/p>

2．重大危险源监控试点建设项目。在乌鲁木齐市等地推进重大危险源监控项目试点，建设重大危险源监控中心业务用房，配备相关业务系统，构建重大危险源动态监控系统网络平台和重大危险源动态监控系统平台，实现对重大危险源的有效监控。根据试点情况，逐步在其他地州市进行推广应用。项目建设期�?016-2020年，投资1000万元、�/p>

3．安全生产应急救援通信指挥能力建设项目。根据安全生产应急救援通信保障能力需求，配备小型移动应急指挥平台、应急指挥车辆及手持移动应急通信指挥装备，满足安全生产应急管理机构与现场通信指挥的需要。项目建设期�?016-2018年，投资1000万元、�/p>

（三）应急管理支撑保障能力提升建设工稊�/p>

1．安全生产应急救援演练基地建设项目。在自治区安全生产综合基地建设安全生产应急救援大型综合性实训演练基地，为全区应急救护指战员、管理人员、救护人员开展矿山、危险化学品、建筑、冶金等各种灾害事故救援实训演练提供基础支撑，同时具备职业技能鉴定、安全科普知识教育、安全生产公众宣传等功能。探索建立综合基地驻扎队伍之间相互培训、轮训和自主管理的机制。建设一批区域性安全生产应急培训演练与公众教育基地，面向社会开放，辐射带动周边应急培训宣教工作。项目建设期�?016-2020年，投资3.7亿元、�/p>

2．安全生产应急物资储备体系建设项目。依托大型企事业单位，整合利用现有物资储备设施和资源，通过实物储备、市场储备相结合的方式，集中存放一批先进实用的钻探、灭火、侦测、破拆、支护、排水和个体防护等救援装备。推动在乌鲁木齐市建设自治区安全生产物资储备中心，奎屯和库车建设南北疆分中心，储备一批救援装备物资。项目建设期�?016-2020年，投资2000万元、�/p>

3．安全生产应急科研项目。一是开展应急救援实训演练人才、技术、装备储备规划建设，自治区生产安全事故预警与应急响应机制，危险化学品事故情景库构建和大型油库和储罐区灭火器材等科研项目研究。二是结合《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故应急演练评估规范》修订情况，加大对大中型企业应急预案编制、演练、培训等进行评估，以评促改，提高应急预案编制质量和演练水平。完成自治区与兵团安全生产应急救援联动机制、自治区安全生产应急准备能力评估、自治区安全生产应急预案体系衔接评估、自治区大中型企业安全生产风险评估等项目的研究。项目建设期�?016-2020年，投资500万元、�/p>

五、保障措於�/p>

（一）加强规划实施组织领寻�/p>

加大与各相关单位的沟通力度，加强协调配合及协同推进，形成工作合力。切实加强组织领导，制定相关规划和实施方案，并将主要任务和建设项目纳入安全生产、应急体系建设规划，并与援疆规划有机结合、�/p>

（二）完善应急管理投入机刵�/p>

建立健全政府、企业、社会相结合的安全生产应急管理资金投入保障机制，强化政府投资的引导作用。各地要分级负担须由政府负担的经费，并列入本级财政预算。企业要扩大安全生产费用提取制度的适用范围和费率标准，满足应急队伍、装备、物资等方面建设与更新维护的资金需求，探索设立应急管理基金、保险等投入渠道。加大对《规划》重点工程项目的资金保障力度，通过申请中央资金、企业自筹和政府配套等方式，对重点工程项目予以支持、�/p>

（三）强化《规划》落实情况的跟踪监督检�?/p>

强化对《规划》执行情况监督检查，2018年和2020年分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核。各地、各有关单位要结合本《规划》，组织编制本地区、本单位的安全生产应急管理规划（计划），分解细化本《规划》的目标指标、主要任务，提出可操作性的实施措施，保证本《规划》的顺利实施、�/p>