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甘肃省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见 (甘政发�?019�?1�?

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2019-04-28 09:43:09 来源９�a href="http://www.gansu.gov.cn/art/c103795/c103818/c103836/201905/211182.shtml" target="_blank" rel="nofollow">甘肃省人民政庛�/a> 浏览次数９�span id="hits">3292

核心提示：为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,持续深化我省“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管的意见》（国发�?019�?号），结合我省实际，现就推进全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出如下实施意见、�/div>

发布单位	甘肃省人民政� 甘肃省人民政庛�/div>	发布文号	甘政发�?019�?1叶�/td>
发布日期	2019-04-26	生效日期	2019-04-26
有效性状�?/th>		废止日期	暂无
属�?/th>		专业属�?/th>	其他
备注

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位９�/div>

为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推�?ldquo;双随机、一公开��监管的重大决策部�?持续深化我省��放管�?rdquo;改革，实�?ldquo;双随机、一公开��监管在市场监管领域的全覆盖，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部�?ldquo;双随机、一公开��监管的意见》（国发�?019�?号），结合我省实际，现就推进全省市场监管领域部门联合��双随机、一公开��监管工作提出如下实施意见、�/div>

一、总体要求

（一）指导思想、�/div>

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市场监管领域切实转变监管理念，创新监管方式，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。落实抽查任务清单管理，避免多头执法重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。在市场监管领域健全�?ldquo;双随机、一公开��监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境、�/div>

（二）基本原则、�/div>

坚持全面覆盖。将��双随机、一公开��作为市场监管的基本手段和普遍方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的��巡查�?rdquo;和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚，并将处罚结果记于市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约、�/div>

坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明�?ldquo;双随机、一公开��监管工作机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，确�?ldquo;阳光监管��，杜�?ldquo;任性执�?rdquo;、�/div>

坚持问题导向。实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。在按照抽查计划做好��双随机、一公开��监管的同时，对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规严肃处理、�/div>

坚持协同推进。落实地方各级人民政府主体责任，建立相应工作机制，全面推行部门联�?ldquo;双随机、一公开��监管。建立部门间双随机抽查结果的共享交换和互认互用机制、�/div>

（三）工作目标、�/div>

�?019年底，在全省市场监管部门管理的领域完成双随机抽查全流程整合，实现��双随机、一公开��监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现全省市场监管领域相关部�?ldquo;双随机、一公开��监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联�?ldquo;双随机、一公开��监管常态化。力�?年内，基本确立市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管、�/div>

二、重点任加�/div>

（一）统筹建设监管工作平台、�/div>

依托国家企业信用信息公示系统（甘肃），将已建成的甘肃省部门协同监管平台（以下简�?ldquo;协同监管平台��）作为全省市场监管领域部门联�?ldquo;双随机、一公开��监管工作平台，为各有关部门开展本系统随机抽查提供支撑。各地各有关部门已经建设并使用的工作平台要与协同监管平台整合对接，相关监管信息要与协同监管平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求和协同监管，避免数据重复录入、多头报送。各有关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序，做到抽查全程留痕、责任可追溯、�/div>

（二）实行抽查事项清单管理、�/div>

各有关部门要依照相关规章，调整完善现有抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。省市场监管局要按照国家市场监管总局及相关部委制定的联合抽查事项清单、标准和实施办法，会同有关部门制定全省市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度、�/div>

随机抽查事项分为��一般检查事�?rdquo;�?ldquo;重点检查事�?rdquo;�?ldquo;重点检查事�?rdquo;针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限；抽查比例大的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序�?ldquo;一般检查事�?rdquo;针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控�?ldquo;重点检查事�?rdquo;的数量和��一般检查事�?rdquo;的抽查比例。随机抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况进行动态调整，并及时通过对外网站和相关平台向社会公开、�/div>

（三）建立健全随机抽�?ldquo;两库��、�/div>

各地各有关部门要依据法律法规和部门职责分工，按照��谁审批、谁监管，谁主管、谁监管��的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在协同监管平台分别建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定相应的抽查工作细则（或工作指引），对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定，方便基层检查人员操作，提高抽查检查规范化程度，避�?ldquo;监管空档��，实现协同监管平台上下贯通、横向联通，形成全省系统��一单两库一细则��的完整体系。检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体，也可以包含产品、项目、行为等客体、�/div>

检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。要根据监管对象和执法检查人员变动情况，�?ldquo;两库��进行动态管理、�/div>

（四）统筹安排抽查计划、�/div>

各市州、县市区政府要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，包含��一般检查事�?rdquo;�?ldquo;重点检查事�?rdquo;，明确检查任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。坚持节约高效的原则，创新探索部门联合监管模式，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现��进一次门，查多项�?rdquo;。可以采取不定向方式确定检查对象，根据其经营范围确定参与部门和抽查事项；可以根据对市场监管风险的研判，确定联合抽查的范围，并明确参与部门及所需抽查事项；可以与专项整治相结合，将相关部门纳入联合抽查范围，在特定领域开展联合抽查；可以将联合抽查的比例和频次与抽查对象的信用分类状况或等级挂钩，适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次。要按照法律法规和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。各有关部门要围绕本部门抽查事项清单，合理安排本级统一抽查和指导下级部门开展抽查，并于当年12月底前统筹制定来年本级年度抽查工作计划（含本系统抽查计划和部门联合抽查计划），并报上级主管部门和本级牵头部门备案、�/div>

（五）科学实施抽查检查、�/div>

各市州、县市区政府要着力构建政府主导、各部门参与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制。联合抽查的牵头部门根据抽查工作计划，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力、�/div>

（六）强化抽查检查结果公示运用、�/div>

加快推动国家企业信用信息公示系统（甘肃）与甘肃政务服务网、甘肃省部门协同监管平台、信用甘肃等网站及各级信用门户网站之间的信息互联互通、数据标准的整合，实现政府部门间抽查检查结果互认，形成统一的数据共享机制。按�?ldquo;谁检查、谁录入、谁公开��的原则，将抽查检查结果通过以上网站进行公示，接受社会监督。各相关部门要将相关抽查监管信息嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，充分发挥信用监管的基础性作用，对抽查发现的违法失信市场主体，要纳入部门联合惩戒的范围，各有关部门可根据本部门职责、相关法律法规和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》规定，在各自领域依法依规予以限制或禁止，形�?ldquo;一处违法，处处受限��的联合惩戒机制，让双随机抽查真正起到震慑违法行为的作用，增强市场主体守法的自觉性。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关、�/div>

（七）做好个案处理和专项检查工作、�/div>

对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索，立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查的方式，针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国家��互联�?监管��系统等平台，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营的查处，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行、�/div>

三、保障措於�/div>

（一）强化组织领导、�/div>

省政府建立由分管副省长为召集人、分管副秘书长和省市场监管局局长为副召集人、有关部门参与的联席会议制度。联席会议各成员单位要统一思想认识，转变监管理念，优化顶层设计，切实加强对本系�?ldquo;双随机、一公开��监管工作的指导、督促。省市场监管局要发挥好牵头作用，会同各相关部门共同推进��双随机、一公开��监管工作深入开展。各市州也要建立相应机制，统筹协调推进本地区��双随机、一公开��监管工作有序开展。要合理配置、统筹使用监管执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。要将部门联�?ldquo;双随机、一公开��监管的经费保障纳入本级财政预算，将各相关职能部门��双随机、一公开��监管的实施情况纳入政府绩效考核，加强督查督导、�/div>

（二）严格责任落实、�/div>

各地各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的，要给予肯定和鼓励，对未履行、不当履行、违法履�?ldquo;双随机、一公开��监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关依法处理。同时，按照��尽职照单免责，失职照单问�?rdquo;原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开�?ldquo;双随机、一公开��监管，市场主体出现问题的，应结合执法人员工作态度、程序方法、客观条件等进行综合分析，对该免责的依法依规免予追究相关责任。各地各有关部门可以结合实际，细化追责免责相关标准，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法人员担当作为、干事创业的积极性。要做好信息报送工作，各地各有关部门于每年5�?1日前�?1�?1日前将本地区、本部门半年、年终工作情况和抽查数据信息报省级联席会议牵头部门、�/div>

（三）营造良好环境、�/div>

各地各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进部门联�?ldquo;双随机、一公开��监管法治化进程。加强干部队伍建设，结合机构改革，调整充�?ldquo;双随机、一公开��监管工作力量，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域��双随机、一公开��监管能力水平。鼓励各地各有关部门结合实际大胆探索部门联合��双随机、一公开��监管的新模式，及时总结推广先进经验。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，加大对��双随机、一公开��监管工作的宣传力度，弘扬市场主体守法诚信经营行为，曝光违法失信等不良行为，提�?ldquo;双随机、一公开��监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围、�/div>

附件�?.甘肃省市场监管领域部门联�?ldquo;双随机、一公开��监管联席会议组成

2.部门联合双随机抽查工作计划表

3.��双随机、一公开��监管信息统计�?/div>

4.甘肃省行政区划代码表

5.双随机抽查计划编号规刘�/div>

甘肃省人民政庛�/div>

2019�?�?3�?/div>

（此件公开发布（�/div>

附件1

甘肃省市场监管领域部门联�?nbsp;��双随机、一公开��监管联席会议组成

� � 人：张世� 副省镾�/div>

副召集人：贾 � 省政府副秘书镾�/div>

王忠� 省市场监管局局镾�/div>

� 员：汪尚� 省发展改革委副主仺�/div>

王光� 省教育厅副厅镾�/div>

� � 省公安厅副厅镾�/div>

位志� 省人社厅副厅镾�/div>

徐延� 省生态环境厅副厅镾�/div>

� � 省住建厅副厅镾�/div>

刘建� 省交通运输厅副厅镾�/div>

周邦� 省农业农村厅副厅镾�/div>

李书� 省商务厅副厅镾�/div>

田学� 省文旅厅副厅镾�/div>

李勇� 省卫生健康委党组成员

杨汉� 省应急厅副厅镾�/div>

侯中� 省市场监管局副局镾�/div>

� � 省税务局副局镾�/div>

刘光� 省统计局副局镾�/div>

� � 兰州海关副关镾�/div>

联席会议成员如有变动，报经联席会议备案后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文、�/div>

附件2

部门联合双随机抽查工作计划表

单位� 年度９�br />

序号

抽查讠�/p>

划编叶�/p>

抽查讠�/p>

划名�?/p>

抽查仺�/p>

务编叶�/p>

抽查仺�/p>

务名�?/p>

抽查类型

（定向或不定向）

抽查事项类别（一般检查或重点检查）

部门联合

抽查事项

抽查

依据

抽查寸�/p>

象范図�/p>

检�?/p>

主体

计划押�/p>

取日朞�/p>

完成

时限

备注�?.各有关部门本系统双随机抽查工作计划可参照此表制定和实施、�/div>

2.一个计划中可包含多项抽查任务。抽查计划既可按抽查事项清单中的大类区分，又可按领域、行业、产品、项目、行为等区分，抽查任务则根据抽查事项清单��大类��（或按领域、行业、产品、项目、行为）中的分项或全项区分、�/div>

附件3

��双随机、一公开��监管信息统计�?/div>

� 年度（�/div>

填报单位（盖章）� 填报时间� � � �?br />

区分	类别	抽查批次	抽查数量（户（�/p>	抽查结果公示数量（户（�/p>			双随机抽　　查案件数（件（�/p>	案件夃�/p> 罚金颜�/p> （万元）
区分	类别	抽查批次	抽查数量（户（�/p>	公示系统	专业系统	部门网站	双随机抽　　查案件数（件（�/p>	案件夃�/p> 罚金颜�/p> （万元）
糺�/p> 绞�/p> 冄�/p> 友�/p> 階�/p> 朹�/p> 押�/p> �?/p>	省政府有关部门本级开展抽查信�?/p>
糺�/p> 绞�/p> 冄�/p> 友�/p> 階�/p> 朹�/p> 押�/p> �?/p>	市州政府有关部门开展系统抽查信�?/p>
�?/p> �?/p> 聓�/p> 吇�/p> 押�/p> �?/p>	省政府有关部门本级开展联合抽查信�?/p>
�?/p> �?/p> 聓�/p> 吇�/p> 押�/p> �?/p>	市州辖区内开展部门联合抽查信�?/p>
� �?/p>	1.为防止重复统计，抽查批次、抽查数量和公示数量由联合抽查发起部门统计，案件数、罚没金额由参与部门分别统计、�/p> 2.涉及市场主体的抽查检查结果必须归集至公示系统，其他抽查检查结果可通过专业抽查系统或部门网站等渠道进行公示、�/p> 3.市州政府统计既含本级有关部门双随机抽查信息，也含所属县区政府有关部门双随机抽查信息�?nbsp;

经办人（签字）：联系电话９�/p>

附件4

甘肃省行政区划代码表

行政区划代码	行政区划中文示意	行政匹�/p> 划代�?/p>	行政区划中文示意	行政匹�/p> 划代�?/p>	行政区划中文示意	行政匹�/p> 划代�?/p>	行政区划中文示意	行政匹�/p> 划代�?/p>	行政区划中文示意	行政匹�/p> 划代�?/p>	行政区划中文示意
620000	甘肃�?/p>	620404	高新技术产业园匹�/p>	620623	天祝厾�/p>	620921	金塔厾�/p>	621122	陇西厾�/p>	622922	康乐厾�/p>
620100	兰州币�/p>	620404	高新技术产业园匹�/p>	620700	张掖币�/p>	620922	瓜州厾�/p>	621123	渭源厾�/p>	622923	永靖厾�/p>
620102	城关匹�/p>	620421	靖远厾�/p>	620702	甘州匹�/p>	620923	肃北厾�/p>	621124	临洮厾�/p>	622924	广河厾�/p>
620103	七里河区	620422	会宁厾�/p>	620721	肃南厾�/p>	620924	阿克塞县	621125	漳县	622925	和政厾�/p>
620104	西固匹�/p>	620423	景泰厾�/p>	620722	民乐厾�/p>	620981	玉门币�/p>	621126	岷县	622926	东乡厾�/p>
620105	安宁匹�/p>	620500	天水币�/p>	620723	临泽厾�/p>	620982	敦煌币�/p>	621200	陇南币�/p>	622927	积石山县
620111	红古匹�/p>	620502	秦州匹�/p>	620724	高台厾�/p>	621000	庆阳币�/p>	621202	武都匹�/p>	623000	甘南川�/p>
620121	永登厾�/p>	620503	麦积匹�/p>	620725	山丹厾�/p>	621002	西峰匹�/p>	621221	成县	623001	合作币�/p>
620122	皋兰厾�/p>	620504	经济开发区	620800	平凉币�/p>	621021	庆城厾�/p>	621222	文县	623021	临潭厾�/p>
620123	榆中厾�/p>	620521	清水厾�/p>	620802	崆峒匹�/p>	621022	环县	621223	宕昌厾�/p>	623022	卓尼厾�/p>
620124	兰州新区	620522	秦安厾�/p>	620821	泾川厾�/p>	621023	华池厾�/p>	621224	康县	623023	舟曲厾�/p>
620200	嘉峪关市	620523	甘谷厾�/p>	620822	灵台厾�/p>	621024	合水厾�/p>	621225	西和厾�/p>	623024	迭部厾�/p>
620300	金昌币�/p>	620524	武山厾�/p>	620823	崇信厾�/p>	621025	正宁厾�/p>	621226	礼县	623025	玛曲厾�/p>
620302	金川匹�/p>	620525	张家川县	620824	华亭币�/p>	621026	宁县	621227	徽县	623026	碌曲厾�/p>
620321	永昌厾�/p>	620600	武威币�/p>	620825	庄浪厾�/p>	621027	镇原厾�/p>	621228	两当厾�/p>	623027	夏河厾�/p>
620400	白银币�/p>	620602	凉州匹�/p>	620826	静宁厾�/p>	621100	定西币�/p>	622900	临夏川�/p>	623100	甘肃矿区
620402	白银匹�/p>	620621	民勤厾�/p>	620900	酒泉币�/p>	621102	安定匹�/p>	622901	临夏币�/p>	623200	东风场区
620403	平川匹�/p>	620622	古浪厾�/p>	620902	肃州匹�/p>	621121	通渭厾�/p>	622921	临夏厾�/p>

附件5

双随机抽查计划编号规刘�/div>

编码方法：采用组合码，共分为4部分，从左至右分别如下：

1）采用行政区划代码（�?位数字表示），见CA01，如甘肃的行政区划代码为620000.

2）录入年度（�?位数字表示），采�?ldquo;YYYY��的格式表示，�?019年的代码�?ldquo;2019��、�/div>

3）区分双随机抽查和其它类型的检查（�?位数字表示）�?代表双随机抽查，2代表其它检查、�/div>

4）顺序码，采�?位数字表示（�?ldquo;000��?ldquo;999��），如当年第1个录入的计划的流水号�?ldquo;001��，依次类推、�/div>

具体编码结构如下９�/div>

XXXXXX XXXX X XXX

| | | |��顺序码（3位数字）

| | |��检查区分位�?位数字）

| |��录入年度�?位数字）

|��行政区划代码�?位数字）

双随机抽查任务编号规刘�/div>

编码方法：采用组合码，共分为4部分，从左至右分别为９�/div>

1）采用行政区划代码（�?位数字表示），见CA01，如甘肃的行政区划代码为620000.

2）录入日期（�?位数字表示），采�?ldquo;YYYYMMDD��的格式表示，�?019�?�?日的代码�?ldquo;20190101��、�/div>

3）区分双随机抽查和其它类型的检查（�?位数字表示）�?代表双随机抽查，2代表其它检查、�/div>

4）顺序码，采�?位数字表示（�?ldquo;000��?ldquo;999��），如当日第5个录入的任务的流水号�?ldquo;005��，依次类推、�/div>

具体编码结构如下

XXXXXX XXXXXXXX X XXX

| | | |

| | | |��顺序码（3位数字）

| | |��检查区分位�?位数字）

| |��录入日期�?位数字）

|��行政区划代码�?位数字）

地区９�/font>甘肃

标签９�/font>双随�?nbsp;放管�?nbsp;市场监管

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? 《网络交易经营者落实主体责任指引（市场监管领域�?023版》（斆�/a>
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