山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知(鲁政发�?017�?5�?

　　坚持政企分开原则，剥离省盐业集团及市、县(市、区)盐业公司承担的盐业行政管理职能。撤销省盐务局，省盐业集团不再加挂省盐务局牌子；明确省经济和信息化委为省政府盐业主管部门，负责全省盐业行业管理、食盐专营管理工作；省食品药品监管局为省政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。市、县(市、区)相应进行调整。各级盐业主管机构、食品药品监管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位�?责任单位：省经济和信息化委、省编办、省食品药品监管局、省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省公安厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省盐业集团，各市、县〈市、区〉人民政府等)

　　(�?完善食盐定点生产和批发专营制度，推进盐业管理综合改革。一是完善食盐定点生产和批发专营制度。严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求，现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发，有效期延长�?018�?2�?1日。自2018�?�?日起，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。二是推进盐业管理综合改革。根据国家统一要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定；取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售；取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。各级价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持食盐价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动�?责任单位：省经济和信息化委、省食品药品监管局、省物价局、省盐业集团�?

　　(�?完善食盐储备制度，加强应急机制建设。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。充分发挥省盐业集团主渠道作用，依托省盐业集团现有资源，开展全省食盐政府储备工作，省财政预算要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。落实全省食盐政府储备任务，全省食盐政府储备数量不低于全�?个月食盐消费量。完善企业食盐储备制度，落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况�?个月的平均销售量，库存具体标准根据国家有关规定执行，鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。原碘供应按照现行方式管理。省经济和信息化委会同有关部门按国家要求制定食盐储备管理办法和应急预案�?责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、省国资委、省盐业集团�?

　　(�?依托公共信用信息平台，推进食盐信用体系建设。建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入山东省公共信用信息平台。依�?ldquo;信用山东��、国家企业信用信息公示系�?山东)和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取行业禁入等措施�?责任单位：省经济和信息化委、省食品药品监管局、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省国资委、省盐业集团�?

　　(�?加强科学补碘，保证碘盐供应。充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定地区、特定人群非碘盐消费需求。各级卫生计生部门要积极做好科学补碘宣传教育，提升孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识，同时负责划定碘缺乏地区，做好动态监控。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准�?责任单位：省经济和信息化委、省卫生计生委、省食品药品监管局、省财政厅、省物价局、省盐业集团�?

　　(�?推动盐业企业改革，妥善解决相关问题。按照国家和省关于深化国有企业改革以及国务院盐业体制改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。在食盐仓储设施改造升级、食盐销售渠道拓展等方面，促进省盐业集团转换经营机制，盘活企业资产，增强生机活力。落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策�?责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省地税局、省国税局、省盐业集团�?

　　三、积极稳妥推进改�?/div>