陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见(陕政发�?017�?3�?

　　（一）全面推行市场监管清单制度。按�?ldquo;凡进必受监督��的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，各地各部门都要结合权责清单体系建设编制市场监管清单，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序，厘清监管职责，规范监管行为，实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。（省编办、省工商局、省政府法制办牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（二）大力推行分类分级监管。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级评定结果，结合安全生产建设情况、质量安全、事故隐患等，探索将市场主体分为一级、二级、三�?个等级。一级为风险程度最高，二级为风险程度较高，三级为风险程度轻微。对三级市场主体以自我管理为主，��双随�?rdquo;抽查为辅；对二级市场主体要加强行业组织建设，充分发挥行业组织自我约束，以实施��双随�?rdquo;抽查为主要措施，加强必要监管；对一级市场主体要采取网格化管理和��双随�?rdquo;抽查相结合的办法重点监管，网格化管理要全覆盖、无死角，随机抽查要提高抽查频率、强化监管链条、公开违法记录，并采取案后回查、约见谈话等监管措施织密扎牢监管网。（省工商局、省质监局、省安全监管局、省食品药品监管局、省住房城乡建设厅等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（三）实�?ldquo;双随机、一公开��监管全覆盖。全面推�?ldquo;双随机、一公开��监管，完�?ldquo;一单两库一细则��（随机抽查事项清单，执法检查人员名录库、检查对象名录库，随机抽查细则），加快实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接，并将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。要合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。积极推进跨部门��双随�?rdquo;联合抽查，进一步优化执法检查方式，推进��菜单�?rdquo;执法创新，打造监管工作升级版。（省工商局、省发展改革委、省政府法制办等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（四）强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度，探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管，建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。依托陕西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（陕西），建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。（省发展改革委、省工商局、省政府法制办、省公安厅、省司法厅、人民银行西安分行等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（五）实施质量安全全程追溯监管。强化企业主体责任和政府监管责任，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程、全链条、全方位监管，切实保障质量安全。探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制，鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范，建立符合全过程管理及质量控制要求的计算机追溯系统，实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理，改进推荐性标准管理，推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作，培育和发展团体标准，实�?ldquo;一套标准管质量��。（省质监局、省食品药品监管局、省农业厅、省卫生计生委牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（六）加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析，加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。转变招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估，推�?ldquo;拼价�?rdquo;�?ldquo;拼质�?rdquo;转变。广泛利�?ldquo;水、电、气��等公用服务企业数据信息，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。以��秦云工程��为载体，在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，充分运用地理空间与大数据分析技术，深度挖掘市场主体经营行为和运行规律，建立高风险领域市场风险监测预警机制，提高风险防控能力。科学设定风险数据采集点，建立统计分析模型，探索建立市场秩序状况评价指标体系。建立健全社会稳定风险评估机制，完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系，制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案，提高对突发事件的预警和处理能力。（省工商局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省质监局、省食品药品监管局等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（七）加大市场监管领域案件查办力度。加大相对集中行政执法权改革力度，建立集中统一、快捷高效的基层执法体制，逐步实现��多帽合一���?ldquo;一支队伍管执法��，破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。按照全面从严治党要求，规范市场监管执法人员行为，对违法违纪行为坚持��零容�?rdquo;，营造市场监管的清风正气。（省编办、省政府法制办、省监察厅、省工商局、省质监局等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（八）促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。对社交电商、跨境电商、网络约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态，实行包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，要量身定制新的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，转变传统管理思维，慎用市场准入控制，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害风险的，要严格监管、看牢盯紧。要采取建议、提醒、约谈等方式，督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法，对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假�?ldquo;微商����电商����消费投资��等名义开展新型传销的违法行为，依法严格监管，予以重点打击。（省工商局、省质监局、省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（九）发挥社会协同共治作用。按�?ldquo;谁执法、谁普法��的要求，加强法治宣传教育，推广订单制��新媒�?rdquo;快乐普法平台，增强全社会法治意识，引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥乡镇（街道）、村（社区）、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用，及时发现和处置违法行为，构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设，鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。（省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省民政厅、省司法厅、省环境保护厅、省安全监管局等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　（十）探索自贸试验区事中事后监管新机制。充分发挥陕西自贸试验区��先行先试��优势，以制度创新为重点，打造事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系，形成可复制、可推广的经验。以全省网上政务服务平台为基础，整合工商、海关、出入境检验检疫等业务部门信息系统，开发建设陕西自贸试验区政务服务平台，推进自贸试验区监管信息互通互换，消除监管空白，形成监管合力。健全网格化监管执法工作制度，推进精细化监管、网格化执法，确保监管范围全覆盖、监管责任无盲区。建立以随机抽查为重点，专项任务检查、举报移送线索核查、大数据监测检查、无照经营查处、商品质量抽检等多种监管方式并用的新型日常监管制度，努力形成适应自贸试验区的市场监管新格局。（省自贸办、省发展改革委、省工商局、省质监局、省政府政务公开办、省口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局等部门牵头，省级各部门、各市、县、区政府按分工负责）

　　三、组织实於�/div>