云南省人民政府关于印发云南省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知(云政发�?016�?1� )

一、持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力

（一）继续深化行政审批改革。继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会�?016年要根据国务院的部署，再取消一批行政审批事项和行政审批中介服务事项。规范全省行政许可事项，确保名称规范、依据统一、数量相当。对保留的审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，缩短审批时限。所有行政审批事项都要严格按照法定时限做�?ldquo;零超�?rdquo;。除法律法规另有规定外，涉及群众个人事项的审批和服务事项，一律下放至基层，省直部门不再直接办理群众个人事项。法律法规确定必须由州市级以上政府部门办理的群众个人事项，要加快信息网络建设，通过基层设点代办等方式方便基层群众办事。对下放给州市、县级政府部门，特别是县级政府部门实施的审批事项，要考虑基层的实际情况，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，在人才、经费、技术、装备、培训等方面予以保障，确保下放的审批事项接得住、管得好。一时难以下放的事项，要精简审批环节，推行最终部门直接受理，不再要求层层审核和层层转报。相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。开展行政审�?ldquo;回头�?rdquo;，重点是已明确取消或下放的审批事项，仍然以备案、事前沟通、内部管理等方式开展变相审批的，要及时进行清理。开展相对集中行政许可权改革试点，推广行之有效的综合审批经验。（省审改办牵头；省直有关部门按照职责分工负责）

（二）深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权，根据国务院修订的政府核准投资项目目录，修订我省政府核准的投资项目目录。除法律法规规定和涉及安全、环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的证都要分离出去。明确各类审查、勘验、评价的分级权限，避免层层审查、层层勘验、层层评价。出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案，将投资项目开工前的报建审批事项和环节控制�?2项以内。保留的投资项目审批事项要全部纳入统一的投资项目在线审批监管平台，实行��一站式��网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。（省发展改革委牵头；省政府督查室，省国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、法制办等有关部门按照职责分工负责）

（三）扎实做好职业资格改革。对行政许可中涉及到的职业资格进行清理，凡没有法律法规依据或者法律法规依据含糊、笼统的，一律停止实施。严格执行国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资�?ldquo;挂证����助�?rdquo;等行为。严格落实考培分离，凡没有法律法规依据的各类考前培训、换证培训、年检培训等，一律停止实施。（省人力资源社会保障厅牵头；省工业和信息化委、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委、国资委、质监局、安全监管局、食品药品监管局等有关部门按照职责分工负责）

（四）持续推进商事制度改革。进一步深�?ldquo;先照后证��改革，严格执行《工商登记前置审批事项目录》，同步取消后置审批事项50%以上。进一步推进企业名称网上申报，探索企业住所自主申报。扩�?ldquo;三证合一��改革成果，整合涉及企业的社会保险登记证、统计登记证，实�?ldquo;五证合一、一照一�?rdquo;。推行整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写��一张表��、向��一个窗�?rdquo;提交��一套材�?rdquo;，即可办理工商及税务登记。开展工商注册全程电子化试点工作，逐步实行企业登记网上申请、网上审核。开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点，降低企业退出成本，实现市场主体退出便利化。借鉴先进地区经验，开�?ldquo;证照分离��改革试点，切实减少各种不必要的证，解决企�?ldquo;准入不准�?rdquo;的问题。（省工商局、审改办牵头；省人力资源社会保障厅、地税局、质监局、统计局、法制办等有关部门按照职责分工负责）

（五）积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，健全完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制，切实减轻企业负担。（省财政厅、发展改革委、工业和信息化委、物价局、审改办牵头；省民政厅、质监局等有关部门按照职责分工负责）

（六）扩大高校和科研院所自主权。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等有关政策，促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。（省教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅牵头；省审改办、财政厅、地税局、工商局、知识产权局等有关部门按照职责分工负责）

（七）以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。坚�?ldquo;公开为常态，不公开为例�?rdquo;，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。认真落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。依法依规加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人信息秘密、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。（省政府办公厅，各州市人民政府牵头；省审改办、发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生计生委、工商局、统计局等有关部门按照职责分工负责）

二、加强监管创新，促进社会公平正义

（八）实施公正监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系，全面推开��双随机、一公开��监管。由工商（市场监管）部门建立检查对象名录库，各监管部门制定随机检查事项清单、执法检查人员名录库、随机抽查工作细则，并统一从工商部门名录库中抽取检查对象。监管情况包括监管对象、监管依据、检查结果、执法人员名单等，依托云南企业信用信息公示系统进行公布，并将检查结果归集到检查对象名下�?016年县级以上政府部门都要制定出��一单、两库、一细则��。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项�?0%以上、其他行政执法事项的50%以上，力�?017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，各执法监管部门的有关信息要及时对接到省信用信息共享交换平台，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，充分利�?ldquo;信用云南��网站加大对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。（省发展改革委、工商局牵头；省审改办、公安厅、环境保护厅、卫生计生委、地税局、质监局、安全监管局、食品药品监管局，省公安消防总队等有关部门和单位按照职责分工负责（�/div>