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各市（地）、县（市、区）畜牧兽医局，省农垦总局畜牧兽医局９/div>
为加强草种行业监管，规范草种市场生产经营秩序，维护农牧民切身利益，根据国家〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-64655.html" target="_blank">种子泔/a>》和农业部《草种管理办法》，特提出如下指导意见、/div>
一、切实认清加强草种行业监管的重要性和紧迫?/div>
草种是草业发展和草原生态改良建设最重要、最基本的生产资料，不仅关系到农牧民的种草收益，而且也直接关系到天然草原的生态治理成效。特别是在当前我省深?ldquo;两大平原现代农业改革的大背景下，草种质量问题已成为能否顺利实?ldquo;三化草原治理和畜牧产业发展，特别是奶业发展的重要因素，进一步加强我省草种行业监管已是刻不容缓。同时，随着我省草种生产经营许可审批权限的下放，县（市）一级的草种行业监管权力得到进一步强化，所担负的责任也进一步加重，必须按照草种管理相关法律法规所赋予的行政管理职能，切实履行好草种行业监管职责、/div>
二、严格草种行业准入制度，做好两证核发工作
（一）加?ldquo;两证申领企业的资质条件审核。按?ldquo;谁审核、谁负责的原则，县（市、区）畜牧兽医行政主管部门要严格依照有关法律法规要求，对申领两证企业申请的许可条件和申报材料要件进行严格审查和核实，同时做好相关申报材料的建档登记。对申领草种生产许可证的企业，除对其生产硬件设施进行审查外，应严格查验其原种来源，并对生产基地和品种权人授权等情况进行审验；对申领草种经营许可证的企业，重点审查其经营场所、加工仓储设施和检验设施，以及对检验、贮藏和加工技术人员的资格审查工作、/div>
（二）按照相关程序和标准依法核发两证。各地要依照有关规定细化两证审批办事条件，尽快依法建立本?ldquo;两证行政许可审批制度和程序，明确办事流程和审批时限，要将两证核发程序、条件、标准和相关要求及时在网络、电视等媒体上进行公示。要进一步严格审批标准，在规定的审批时限内完成许可证核发工作、/div>
（三）做好许可企业的后续跟踪监管工作。各地要加强事中和事后监管，对已取得许可资质的企业要实施不间断的跟踪监督和管理，对那些条件设施老化落后或存在违法问题的企业，要坚决吊销其许可资格、/div>
三、加强草种市场执法检查和清理整顿，规范草种市场生产经营秩庎/div>
（四）建立草种市场定期调查制度，及时摸清行业底数。为及时摸清我省草种生产经营现状和发展态势，准确掌握草种市场生产经营相关情况及基础数据，为我省草业发展和草原改良建设相关决策提供科学依据，各地要建立草种监管情况年度报告制度和草种市场定期调查制度（调查表式样详见附表1?），年度草种监管工作报告由各市（地）、省农垦总局畜牧兽医局汇总辖区各县（市、区）情况后于每?2月底前报送省畜牧兽医局草原处，草种市场调查数据每年3月组织一次，并于4?日前由各市（地）、省农垦总局畜牧兽医局汇总辖区各县（市、区）数据后，报送省畜牧兽医局草原处。各地要指定专人具体负责，组织实地踏查，认真填报数据，确保填报内容准确、/div>
（五）加大草种市场检查监管力度，突出检查重点内容。各地要采取临机抽查和全面普查相结合的方式，对辖区草种生产经营企业开展市场检查，对主要市场和重点品种要集中查，要明确检查频次和受检企业所占比例，保证辖区内的经营业户资质合法，经营种子来源和流向清楚、质量合格。要突出检查的重点内容，一是生产经营企业的许可证是否真实有效，重点打击骗取、伪造、变造、买卖、租借许可证行为；二是非独立法人分支机构是否符合其所属企业法人的有效区域、经营范围和经营方式，有无在当地草原行政主管部门和原发证机关备案；三是重点检查草种包装，是否存在散装销售现象；四是重点检查标签标注是否真实、规范、完整，是否按照法律法规的要求标注；五是通过扦样抽查种子样品，重点检查《草种管理办法》规定的假草种和劣草种，检测品种真实性；六是重点检查有无草种生产经营档案，档案内容是否全面、保存期限是否符合规定、/div>
（六）多措并举，进一步创新完善草种市场监管机制。一是建立企业监管信誉机制。各地要对辖区内各重点草种生产经营企业建立监管信誉档案，对信誉不好，屡次违法的企业，在依法查处的同时要建议工商部门吊销其营业执照。二是健全草种案件举报机制。各地要高度重视草种案件的信访举报工作，向社会公布举报信箱和举报电报，对举报案件要认真接访，做好登记，及时查处，要健全举报奖励机制，鼓励群众发现和举报制售假劣种子的违法行为。三是建立区域或部门间协作联动机制。对于跨区域涉种违法案件，各地要积极与相邻县（市、区）畜牧兽医部门建立协作联动机制，并联合当地工商行政管理部门联合开展草种市场整顿、/div>
四、强化工作措施，确保草种行业监管有序开屔/div>
（七）加强组织领导，落实市场监管责任。按?ldquo;属地管理、分级负?rdquo;的原则，各地要层层落实责任，实行一把手负责制，主管领导要具体组织实施，把各项工作落到实处，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效、/div>
（八）稳定监管人员队伍，加大执法人员培训力度。各地要建立一支稳定精干的草种监管人员队伍，指定专人负责。要高度重视草种监管人员培训工作，组织从业人员定期开展种子管理培训和行政执法培训，丰富草种监管工作经验，提高市场监管能力、/div>
（九）争取财政支持，确保草种监管经费预算支出。各地要积极争取当地财政部门支持，将草种行业监管经费纳入财政预算，保证种子质量监督、技术推广及市场监管等经费支出，确保草种管理工作正常运转、/div>
附表1：XXXX市（地）牧草种子经营企业情况调查?/div>
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2：XXXX市（地）牧草种子生产企业情况调查表?nbsp;
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联系方式：省畜牧兽医局草原 刘博
联系电话?451?2627772
电子邮箱：caoyuanchu@163.com
黑龙江省畜牧兽医局
2014??4?/div>
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