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各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构９/div>
现将《宝鸡市放心粮油全覆盖工程实施方案》予以印发，请认真组织实施、/div>
宝鸡市人民政庛/div>
2013???/div>
宝鸡市放心粮油全覆盖工程实施方案
为了确保城乡居民粮油消费安全，满足城乡居民对放心粮油产品的需求，根据〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-176164.html" target="_blank">陕西省人民政府关于实施放心粮油全覆盖工程的意?/a>》（陕政发?013?号）精神，结合我市实际，现制定如下放心粮油全覆盖工程实施方案９/div>
一、指导思想和基本原刘/div>
指导思想：认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以保障粮油质量安全、改善民生为宗旨，坚持政府引导、市场运作、企业为主体，积极培育发?ldquo;放心粮油企业和产品，逐步形成布局合理、设施完善、标准规范、管理科学、诚信便民的覆盖全市城乡?ldquo;放心粮油经营网络，打造从田间到餐桌、从粮仓到厨房的粮油全产业链条，为广大城乡居民提供质量安全、营养健康、品种丰富、价格合理的粮油产品、/div>
基本原则９/div>
1.坚持政府引导，服务民生的原则。坚持政府推动，鼓励和支持企业积极参与。坚持服务民生，做到为民、便民、利民、惠民，同时服务好学校、部队、工矿企业等特殊群体，兼顾好失地农民、城镇低收入者、偏远地区等弱势群体、/div>
2.坚持科学规划，统筹发展的原则。坚持城乡同步规划，示范带动推进，分步统筹发展?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;实施中要统筹粮油加工与成品粮油储备网络建设、粮油配送与检测体系建设、政策性网点与市场粮油购销网点建设、/div>
3.坚持整合资源，合理布局的原则。整合现有粮油购销网点与镇超工程、万村千乡工程、新农村现代流通服务网络工程、放心便民工程、农村学校营养改善计划等资源，以实现资源共享，促进共同发展。粮食、商务、供销等部门要加强合作，充分利用各自优势社会资源，合理布局，防止重复建设、/div>
4.坚持企业运营、自负盈亏的原则。以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心进行市场化运作。企业自负盈亏，诚信经营，取信于民，实现社会效益和企业经济效益的有机统一、/div>
5.坚持质量第一、品牌经营的原则。坚持以产品质量为核心，走品牌化道路，依靠科技创新、产品质量、服务信誉等培育放心粮油企业和产品，以品牌促?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;持续发展、/div>
二、主要目栆/div>
总体目标：利?年时间，在全市建?0个放心粮油配送中心，在城市社区、县城城区、乡镇建?00个放心粮油示范店和经销点。到2015年，全市培育和扶持一批放心粮油加工、经营企业和产品，在城市社区、县城城区、乡镇和超市粮油经营区、粮油批发市场、重点村等规范认定挂牌一?ldquo;放心粮油示范店及经销点，基本形成规范化、标准化、网络化放心粮油经营网络，实?ldquo;放心粮油全市城乡全覆盖、/div>
年度目标９/div>
2013年，建设5个放心粮油配送中心，建设15个放心粮油示范店?0个经销点，完成三分之一以上乡镇布点规划、/div>
2014年，建设5个放心粮油配送中心，建设15个放心粮油示范店?0个经销点；进一步规范放心粮油配送中心的运转、/div>
2015年，完善提升放心粮油配送中心功能，建设60个放心粮油经销点，实现放心粮油全覆盖、/div>
三、主要工作任加/div>
（一）创建放心粮油企业、产?/div>
1.从源头上确保粮油质量安全。粮食、食品药品监管、农业、质监、工商等相关部门，要采取联合执法等多种形式，加强粮油生产、加工、流通环节监管，严格粮油产品生产许可及退出机制，依法查处、取缔违法生产经营企业；要严格市场准入，对粮油产品市场进行全面检查和集中整治，加强粮油生产企业产品质量检测和抽查，禁止不符合要求的粮油产品流入市场。市、县区粮食行政管理部门要加强对粮油加工企业的业务指导，结合地方储备粮油轮换等，支持企业掌握更多优质粮源；要引导粮油加工企业和分包企业加快科技创新步伐，积极投用新工艺、新技术，开发新的粮油产品，提高市场占有率。粮油营销和贸易企业要立足全市消费需求，探索建立适应多层次消费主体的营销模式，多途径、全方位参与市场竞争、/div>
2.积极培育放心粮油企业和产品。市粮食行业协会要继续做好全?ldquo;放心粮油企业和产品的评审、申报工作，进一步完善相关制度办法，按照宁少毋滥、确保质?rdquo;的原则，坚持标准，严格审查。同时择优推荐申报省粮食行业协会放心粮油示范企业。要对取?ldquo;放心粮油称号的企业实施动态管理，坚持复审制度，加强产品质量的抽查检测，对产品达不到质量标准的企业和违法违规企业，要坚决取消放心粮油称号、/div>
3.加快实施名牌品牌战略。市、县区粮食行政管理部门要会同质监、工商、农业等有关部门指导粮油企业加快实施名牌战略，加大品牌培育力度，鼓励支持企业积极申报中、省放心粮油企业?ldquo;放心粮油产品?ldquo;陕西名牌产品?ldquo;中国驰名商标?ldquo;陕西著名商标等，引导企业把品牌创建与标准化的生产经营、制度化的质量监管、现代化的市场营销有机结合起来，使我市粮油企业拥有更多的知名品牌，为城乡居民提供更多、更好的放心粮油产品、/div>
（二）规范建?ldquo;放心粮油经营网络
1.网络构成?ldquo;放心粮油经营网络是全市放心粮油经营的重要载体，由市、县区级放心粮油配送中心、放心粮油示范店、经销点组成。市、县区级放心粮油配送中心是具备为市、县区域内示范店、经销点提供放心粮油产品和其它商品的采购、配送、批发和业务指导功能，并能为批量消费用户提供直接配送服务的企业。放心粮油示范店是专营放心粮油产品的经营门店，放心粮油经销点是各类商业超市、综合市场、商业门店中某一专区经营放心粮油产品的经销户、/div>
2.规范认定?ldquo;放心粮油经营网络采取企业建设、统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式建立，要尽可能利用现有成熟的粮油和商贸营销渠道，对其进行改造提升，改善环境，规范标准，不搞重复建设。市、县区粮食行政管理部门要结合粮油消费量、人口、交通、区位以及仓储、加工等因素，对本辖?ldquo;放心粮油经营网络进行统一规划。示范店、经销点分别由市、县区粮食行政管理部门按照统一标准进行规范认定并挂牌。各类所有制粮油经营、加工企业、农业产业化龙头企业、合作社等均可申请，具体申报和认定办法由市粮食局负责制定。配送中心建设由市、县区和龙头企业根据各自实际，自愿申报进行试点建设。经认定的配送中心、示范店和经销点由市、县区粮食行政管理部门在媒体上进行公告，主动接受社会监督、/div>
（三）建立和完善放心粮油经营管理制度
认定挂牌?ldquo;放心粮油示范店、经销点均为独立的经营实体，要严格依法经营，坚持质量第一，所经营的粮油产品必须是中国粮食行业协会和省粮食行业协会评定?ldquo;放心粮油品牌或取?ldquo;QS认证、省内外知名品牌的产品。全市要按照店名标识、编号要求，对认定的示范店、经销点实行统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺。要探索行之有效的管理机制，采取多种方式加强管理，建立和完善产品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等，维?ldquo;放心粮油的信誉。要?ldquo;放心粮油经营网络为载体，积极推进六进活动（进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业），使更多的消费者能够便利的购买到放心粮油、/div>
（四）加强对放心粮油经营网络的监箠/div>
市、县区粮食行政管理部门要依据〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-207800.html" target="_blank">
粮食流通管理条侊/strong>》和谁认定、谁负责的原则，?ldquo;放心粮油配送中心、示范店、经销点做为日常监督检查工作的重点，加强动态监管。要充分发挥粮油质检机构的技术优势，?ldquo;放心粮油企业?ldquo;放心粮油产品和配送中心、示范店、经销点经营的粮油产品定期抽检，对不符合条件和违规经营者坚决予以查处和摘牌。要建立社会监督制度，公开监督举报电话，主动接受社会各界、新闻媒体和消费者的监督举报，对反映的问题及时立案查处、/div>
四、主要保障措於/div>
（一）加强组织领导。市政府?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;做为重要民生工程，成立由市政府主管市长任组长，市政府分管副秘书长、市粮食局主要负责人为副组长，市发改委、粮食局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、规划局、综合执法局、农业局、商务局、卫生局、食品药品监管局、质监局、工商局、供销社、物价局、地税局、农发行宝鸡市分行为成员单位的领导小组全力推进。领导小组办公室设在市粮食局，负责全?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;的组织实施工作。领导小组各成员单位根据各自职能，切实做好政策措施制定和实施工作。各县区政府要成立相应领导机构，?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;列入重要工作日程，结合实际制定发展规划和实施办法并积极推进、/div>
（二）加大宣传力度。市、县区要采取多种形式宣传放心粮油全覆盖工?rdquo;的重要意义和粮油产品质量安全知识，宣传放心粮油企业和放心粮油产品，提升企业和产品的知名度，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高社会各界对放心粮油产品的关注度和认知度，营造全社会关心、支持的良好氛围。同时，倡导学校、企业事业单位、部队等集体食堂积极在当?ldquo;放心粮油配送中心、示范店和经销点采购粮油，支持放心粮油全覆盖工?rdquo;顺利实施、/div>
（三）强化粮油市场监管。各有关部门要加强对成品粮油市场的监管，严把粮油收购、仓储、加工、配送、销售等关口，营造合法经营、公平竞争的市场环境，形成政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制、/div>
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（四）加大政策、资金支持。市发展改革委要?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;列入省、市服务业专项和现代物流规划，并在项目建设、资金等方面给予支持；市财政局要对放心粮油全覆盖工?rdquo;给予政策、资金支持；市综合执法局、农业局、卫生局、食品药品监管局、质监局、工商局、物价局等部门要免收或减免证照办理等各类费用；市工商局、综合执法局等部门要对新建、改建的放心粮油全覆?rdquo;工程配送中心、示范店和经销点门头标识给予优先免费审批；市农业局要从粮食种植源头治理化肥、农药等过量使用，支持农业产业化龙头企业、合作社参与放心粮油网络建设；市人力资源和社会保障局、规划局等部门要给予相关政策支持和倾斜；市教育局要倡导全市寄宿制学校优先采?ldquo;放心粮油产品；市商务局、供销社等部门要按照资源整合、防止重复建设的要求，为放心粮油经营网络建设提供便利；市供销社要发挥城乡农产品流通网络优势，把农产品流通企业、农产品市场、乡镇超市、村级综合服务站纳入放心粮油网络范围；市地税局要落实国家有关税收优惠政策；农发行宝鸡市分行要对放心粮油企业给予信贷支持。各县区政府也要加大资金支持力度，扶?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;发展、/div>
（五）加强行业指导。市粮食局要制定完善相关配套制度，形成有利于推?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;的机制体制，指导各县区稳步推?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;。要充分发挥粮食行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为，促?ldquo;放心粮油全覆盖工?rdquo;持续发展、/div>
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