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为深入做好我市市县两级食品药品监督管理体制改革工作，根据国务院〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-177222.html" target="_blank">关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意?/a>》（国发?013?8号）、山西省人民政府〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-178449.html" target="_blank">全省食品药品监督管理体制改革工作方案》（晋政发?013?4号）、山西省人民政府〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-179182.html" target="_blank">关于市县食品药品监督管理体制改革的实施意?/a>》（晋政发?013?7号）以及山西省编办《关于市县食品药品监督管理体制改革有关事宜的通知》（晋编办字?013?15号）精神，结合我市食品药品监督管理体制的具体情况，现就我市市县两级食品药品监督管理体制改革提出如下实施意见：
一、改革目栆/div>
改革完善食品药品监督管理体制，整合机构和职责，理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，明确地方各级人民政府对本地区食品药品安全负总责，实现全程无缝监管，形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系和食品药品监管社会共治格局，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管纵向到底、横向到边的工作体系，切实保障人民群众食品、药品安全、/div>
二、职责调整与机构设置
按照精简统一效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管，在编制总量不增加的前提下，调整充实基层监管力量，加强食品药品监管工作。市县两级食品药品监督管理部门及其下属（派驻）单位按照改革要求调整增加的编制，必须在同级机构编制空编内调剂或连编带人划转、/div>
（一）统一组建新的食品药品监督管理机构、/div>
将市、县（市、区）的原食品药品监督管理部门全部职责，卫生部门的食品安全综合协调职责，工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职责进行整合，组建新的市、县（市、区）食品药品监督管理局，为同级人民政府工作部门，并加挂食品安全委员会办公室牌子、/div>
市、县（市、区）食品药品监督管理部门（以下简称食药监管部门）分别为正处级、正科级建制。城区食品药品监督管理局由派驻机构变更为属地管理。晋城市食品药品监督管理局开发区分局另行确定、/div>
市、县（市、区）食药监管部门领导班子由同级党委管理，主要负责人的任免需事先征求上级业务主管部门的意见，业务工作接受上级主管部门的指导、/div>
市、县（市、区）食药监管部门的内设机构按照《山西省机构编制管理规定》，结合工作职责和现有编制数统筹设置、/div>
为充实和加强市县两级食品药品监督管理力量，在原市、县（市、区）食药监管部门的基础上，从以下几个方面调整增加行政编制：
1、市、县（市、区）工商系统按人随事走的原则划转行政编制：市级划转2名；大县（含县级市）每县划转5名，中县（含市辖区）每县划转4名，小县每县划转3名、/div>
2、市质监系统?ldquo;人随事走的原则为市食药监管部门划转行政编?名、/div>
3、省编办通过调整行政编制为市食药监管部门增加2名、/div>
4、县级卫生部门划转行政编制事宜由各县（市、区）决定、/div>
将市、县（市、区）商务部门承担的酒类食品安全监管职责划入市、县（市、区）食药监管部门；将市、县（市、区）商务部门承担的畜禽定点屠宰监督管理职责划入市、县（市、区）农业（畜牧）部门。县级商务部门行政编制和执法机构编制划转事宜由各县（市、区）决定、/div>
（二）加强完善市县两级食品药品行政执法队伍，加挂投诉举报机构牌子、/div>
市、县（市、区）统一组建食品药品行政执法队伍，名称规范为晋城市食品药品稽查队?ldquo;晋城市城区食品药品稽查队?ldquo;XX县（市）食品药品稽查?rdquo;，加?ldquo;食品药品投诉举报中心牌子，使用财政拨款事业编制，负责受理本行政区内食品、药品违法行为投诉举报和对违法行为的查处、/div>
1、晋城市食品药品稽查队为副处级建制，编制45名（含开发区食品药品稽查队），原?2名，按照人随事走的原则划?3名：从市食品安全综合协调办公室划转人员编?名；从市科技研究所（市食品工业办公室、市食品工业协会）划转人员编?名；从市商务综合执法队划转人员编?名；从市企业信用信息中心划转人员编制5名；从市人口和计划生育服务中心划转人员编?名；从市人口和计划生育督调队划转人员编制1名；从市公共卫生信息中心划转空编2名、/div>
2、各县（市、区）食品药品稽查队为副科级建制，人员编制由各县（市、区）从现有财政拨款事业编制中调剂解决。泽州县、高平市、阳城县食品药品稽查队编制为每县（市?5名左右，城区、陵川县、沁水县食品药品稽查队编制为每县（区?0名左右、/div>
（三）整合市县两级食品药品安全检验检测资源、/div>
1、调整充实市级食品药品安全检验检测力量。晋城市食品药品检验所，正科级建制，为财政拨款事业单位，编?4名（含原?0名），从市医药科学研究所、市健康教育所各划转人员编?名。晋城市药械不良反应监测中心，正科级建制，为财政拨款事业单位，编?名（含原?名），从市计划生育药具管理站划转人员编制2名，从市优生优育研究所划转空编1名、/div>
条件成熟后，整合市级食品药品安全检验检测力量，建立公共检验检测平台，提升检验检测科学化水平，建立健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系、/div>
2、整合县（市、区）所属各部门现有检验检测资源（包括人员、编制、装备等），组建综合检验检测机构，并加?ldquo;药械不良反应监测中心牌子，构建公共检验检测平台，配齐配强力量，为县（市、区）食品药品监督管理等工作提供技术支撑和保障。县（市、区）综合检验检测机构名称规范为XX县（市、区）综合检验检测中?rdquo;，为县（市、区）政府直属事业单位，正科级建制，承担食品、药品、农产品等各类检验检测任务。所需编制由各县（市、区）在现有人员编制中调剂解决、/div>
（四）设立基层食品药品监督管理站、/div>
在全市乡镇（街办）设立食品药品监督管理站（以下简称食药监管站），名称规范?ldquo;XX县（市、区）XX食品药品监督管理?rdquo;，各县（市、区）根据当地实际情况自行确定其隶属关系，可作为县级食药监管部门的派驻机构，也可按属地管理由乡镇（街办）管辖，承担区域内食品药品安全日常监管职责，使用财政拨款事业编制，编制标准为：人口?万以上的乡镇（街办）单独设置食药监管站，每站人员编制12名左右；人口?万至5万的乡镇（街办）可单独设置，也可按区域设置，每站人员编制7名左右；人口?万以下的乡镇（街办）按区域设置，每站人员编制5名左右。食药监管站编制从以下方面调整解决：结合卫生、计生机构改革，将乡镇（街办）人口和计划生育服务站（所）人员编制成建制划转到食药监管站，原乡镇（街办）人口和计划生育服务站（所）职责、设备和资料划归乡镇卫生院（社区卫生服务中心），在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）加挂人口和计划生育服务站牌子，不足部分可从卫生监督所和乡镇工作站的人员编制中调整解决、/div>
（五）加强乡镇政府食品药品安全责任、/div>
在乡镇（街办）确?名领导干部分管食品药品安全工作，确定1名公务员为食品药品协管员，在行政村（社区）确?名食品药品协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责、/div>
（六）完善行政执法与刑事司法衔接机制、/div>
加强市场监管，完善行政执法与刑事司法衔接机制，市、县（市、区）公安机关组建食品药品犯罪侦查支队（大队），加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，严厉打击食品药品违法犯罪活动、/div>
三、组织实於/div>
各县（市、区）人民政府要切实加强组织领导，各级、各有关部门要统一思想、凝聚共识、精心组织、扎实推进，确保市、县（市、区）食品药品监督管理体制改革任务分别于11月底?2月底完成、/div>
要做好改革过程中机构编制调整工作。本次调整增加的行政编制只能用于新组建的市、县（市、区）食药监管部门，不得跨层级、跨地域使用。各县（市、区）食药监管部门增加编制前的基数以市编办《关于县级食品药品监督管理体制调整有关机构人员编制事项的通知》（晋市编办字?009?69号）下达的县（市、区）药监系统编制为准，已有县（市、区）自行调整减少编制的须予以充实，今后市、县（市、区）食药监管部门的行政编制不得调整至其他部门使用。随编划转的人员，市、县（市、区）食药监管部门须无条件接收。市、县（市、区）食药监管部门重新组建完成后，要结合新的职责，重新进?ldquo;三定。市、县（市、区）食药监管部门及其下属（派驻）单位的机构编制调整事宜按照《山西省机构编制管理规定》审核办理、/div>
各县（市、区）要结合实际，制定本级食品药品监督管理体制改革实施办法，按程序向上级机构编制部门报备后组织实施、/div>
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