中华人民共和国立法法释义(第三� 行政法规)

　　对于全国人大及其常委会专属立法权范围内的事项，国务院不能制定行政法规。如果要对其中的事项进行规定，就需取得授权。从前面两项内容来看，行政法规的调整范围已是相当广泛了，在这种情况下，为什么还要规定全国人大及其常委会授权国务院立法？这主要是�?.目前，我国的经济体制正处于从计划经济向市场经济过渡的阶段，建设社会主义市场经济，没有现成的经验和模式，必须在实践中不断探索�?.当今社会，科学技术迅猛发展，社会关系复杂多变，不断出现新情况、新问题�?.全国人大每年开一次会，会期约在一至两星期，全国人大常委会每两个月召开一次会议，会期约一个星期。工作方式是集体行使职权，集体决定问题。这些因素决定了全国人大及其常委会对其专属立法权领域的事项难以完全做到及时立法或修改。因此，为了及时应对复杂多变的情况，积极进行探索，发挥行政法规的灵活、迅速的优势，建立授权制度是必要的。根据实际需要，全国人大及其常委会可以将其专属立法权领域的部分事项授权国务院制定行政法规。立法法第九条规定：��本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外�?rdquo;

　　国务院根据全国人大及其常委会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。何�?ldquo;制定法律的条件成�?rdquo;？这是一个需要研究的问题。可以从以下几个标准来掌握：第一，行政法规所规范的社会关系已经比较稳定，不是在急速的变化调整中。如我国的金融管理体制，经过改革开放以来的实践和探索，逐步明确了中国人民银行的职能，即作为国家的中央银行，在国务院的领导下独立执行货币政策，调控货币供应量，保持币值稳定；对金融机构实施严格的监管，维护金融秩序，保证金融体系安全、有效地运行。因而在《中华人民共和国银行管理暂行条例》的基础上，全国人大制定了《中华人民共和国中国人民银行法》。第二，行政法规所规定的措施和制度，经实践检验是可行的，必需的，�?990�?月，国务院颁布了行政监察条例，多年的实施表明，条例规定的监察体制和监察措施是可行的。因此，在此基础上，制定了行政监察法。第三，改革的方向比较明确具体。如我国的经济体制改革，经过长时间的探索，最终把建立社会主义市场经济体制作为改革目标，具体到国有企业改革，就是要建立现代企业制度。公司法正是根据经济体制改革所确立的方向，在国务院有关部门颁布的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》的基础上而制定的。第四，各方面的意见比较一致。一般来说，争论比较大的问题，往往是不太成熟的事项。如破产法，六届全国人大常委会在审议时，争议很大。特别是在产权不清、社会保障制度还不健全的情况，国有企业如何实施破产，确实有很多问题需要研究，因而破产法只能通过试行，破产法的实施情况也确实说明了这一点、�/div>