漳州市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见(漳政�?005〕综57�?

　　(一)完善粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，在充分发挥市场　　机制作用的基础上实行宏观调控。充分发挥价格的导向作用，在粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，根据省政府（闽政�?004�?6号）文要求，当省政府决定对籼稻订单收购实行最低收购价时，我市各级政府必须坚决贯彻执行、�/p>

　　(�?建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。根据国务院对种粮农民实行直接补贴的精神，我市从2004年起，各级政府按与国有粮食购销企业订单数量挂钩的办法对出售订单粮食的农民实行直接补贴。各地要按照公开、公平、公正的原则，把订单粮食直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额落实到售粮农户，并张榜公布，接受农民监督。粮食风险基金优先用于对出售订单粮食的农民的直接补贴（种子补贴按政策从农业发展基金列支）。粮食风险基金不足的，要增加粮食风险基金规模。各地和有关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用、�/p>

　　五、进一步改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施

　　农业发展银行要保证地方各级粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。对各级储备粮所需资金，按计划保证供应。对各级人民政府为调控粮食市场供求所需资金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，及时、足额提供贷款；对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业、骨干粮店和骨干粮食加工企业，军粮定点加工企业以及其它粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持、�/p>

　　六、转换企业经营机制，进一步加快推进国有粮食购销企业改革

　　(一)我市深化国有粮食购销企业改革的总体要求是：进一步实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，继续分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥关键作用、�/p>

　　(�?加快国有粮食购销企业产权制度改革。各地要积极探索和采取改组联合、股份合作、分离重组、国有民营等多种形式，优化企业产权结构，实现投资主体多元化。储备与经营业务分开之后，国有粮食购销企业必须抓紧重组，调整经营思路，可以组建股份制的粮食购销公司，实行自主经营、自负盈亏。培育一批适应社会主义市场经济要求的多种所有制的综合性骨干粮食企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式、�/p>

　　(�?进一步推进国有粮食购销企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。在2007年底以前，对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，要根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见�?国发�?004�?7�?精神，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。对国有粮食购销企业的所有历史财务挂账，经清理审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以�?含县�?粮食行政管理部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。在清理工作中，要妥善落实银行债务，防止国有资产流失、�/p>

　　(�?进一步改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制。在内部岗位管理上，实行定岗定员，人员实行聘任制，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制、�/p>

　　(�?妥善解决��老人��问题�?998年以来，我市粮食系统下岗分流、减员增效工作已取得阶段性成果，各级粮食部门要继续抓好人员下岗分流工作，真正做到定岗定员。各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。继续积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。国有粮食购销企业(含军粮供应企业，下同)以前分流安置职工，依法解除劳动关系尚拖欠的部分资金以及继续分流富余人员所需的资金，由各级政府统筹考虑，采取多渠道解决。国有粮食购销企业应一次性预留离退休人员社会保险费和医疗保险费资金。其不足部分以及对国有粮食购销企业继续解除劳动关系的适当补助，在粮食风险基金有节余的情况下，按照财政部《实行对种粮农民直接补贴调整风险基金使用范围的实施意见�?财建�?004�?5�?的规定，报省财政厅、省粮食局、省农业发展银行审定后在粮食风险基金中列支、�/p>

　　(�?妥善解决企业已处理完��老粮��的遗留问题。我市国有粮食企业以往库存的按保护�?含定购价)收购�?ldquo;老粮��已经基本处理完毕，但仍存在一些遗留问题，要分清情况，妥善处理、�/p>

　　(�?妥善处理��老账��问题。对中央核复�?992�?�?日至1998�?�?1日期间的粮食财务挂账，有财力消化新增粮食财务挂账本金的市县，可由各县（市、区）政府提出具体还款承诺，在上报省、市政府转报财政部并签订还款承诺责任书后，在现行中央财政和地方财政共同贴息的挂账总额内，对各县（市、区）政府承诺消化的本金挂账，在消化期内，利息由中央财政全额负担。其余的继续挂账5�?2004年至2008�?�?年挂账利息继续由中央与地方财政各负担一半。对1998�?�?日至2004�?�?0日粮食企业新发生的亏损挂账，由各级人民政府组织财政、审计、粮食、农发行等有关部门清理，按照��分清责任、分类处�?rdquo;的原则解决（具体清理审核办法另行下达）。凡经认定的各项政策性亏损，利息从同级粮食风险基金中列支，本金实行挂账，并由同级政府统筹资金逐步消化。企业经营性亏损，由企业偿还、�/p>

　　七、加强和改善粮食宏观调控，确保我市粮食安�?/p>

　　(一)严格保护耕地，努力改善粮食生产条件。严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和非农业建设占用基本农田的审批制度，全面加强土地用途管制，认真落实耕地保护目标责任制，确保我市基本农田保护�?291片，面积260万亩不减少，在省定我�?56.3万亩基本农田保护区内，决不允许擅自将耕地改为非农用地，也不许建设固化永久性鱼池，不得种多年生植物，这是一条不可逾越�?ldquo;红线��。国土资源管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。认真落实粮食安全保障措施，兑现优惠政策，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食综合生产能力。认真贯彻落实农业综合开发�?ldquo;种子工程��建设、土地整治、中低产田改造、节水灌溉、旱片治理、标准农田建设等促进粮食生产的扶持政策，大力推广粮食先进适用增产技术，确保全市粮食自给率不低于50%、�/p>

　　(�?健全完善省、市、县三级粮食储备制度。各地要认真落实省政府确定的粮食包括大米的储备规模。市政府对各县（市、区）储备规模到位情况实行上、下半年两次通报制度。严格执行《福建省地方储备粮油管理办法》，确保库存粮食数量真实、质量良好。各级储备粮的收�?除订单外)、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。加强粮食仓储设施建设，除积极向中央、省争取专项资金支持外，各级人民政府也应适当安排配套资金，用于粮食中心储备库的建设和维修，改善储粮条件。省粮食、财政拨助的仓储设施建设和维修资金下达到县（市、区）财政后，县（市、区）财政部门应根据工程进度及时拨付资金，绝不允许挤占和挪用、�/p>

　　(�?健全完善省、市、县三级粮食种子储备制度。各地要严格按照省政府下达的种子储备任务，及时制定种子储备方案，并将种子储备专项资金列入年度财政预算。要落实《福建省省级救灾备荒种子储备管理暂行办法》，制定本辖区内粮食安全应急种子储备的管理办法，确保全�?3.2万亩，其中市�?2万亩的粮食安全种子储备任务落实到位、�/p>

　　(�?健全完善粮食风险基金制度。省和各地共同建立的粮食风险基金规模，必须按时足额筹措到位。漳州市政府对各县（市、区）粮食风险基金按序时到位情况实行上、下半年两次通报制度，对不能及时足额到位的，省、市级财政将继续执行扣款，强制到位、�/p>

　　(�?做好粮食进口、加工和军粮供应工作。根据我市粮食市场供应情况，要将粮食供应网点纳入城市供应网点发展规划统筹安排。要采取向上争取一点，地方自筹一点以及吸纳民间资金投入等办法，使粮食网点建设跟上城市和社会发展的步伐。要根据我市粮食市场情况，引导和扶持我市有条件的民营企业争取进口粮食配额，组织进口粮食，满足市场供求要求。各级政府要根据粮食市场供应应急需要，落实好大米加工能力，以应急需。做好军供粮源保障工作，积极组织粮源，保证部队用粮需要、�/p>

　　(�?建立粮食安全长效机制，完善粮食安全预警应急系统。保护和提高粮食综合生产能力，保证一定的粮食自给率；建立粮食安全预警应急制度，加强对粮食市场供求情况的监测分析，并做好有关信息通报，稳定市内粮食的供给；从发展粮食市场体系等方面着手，建立起我市粮食安全的长效机制。从完善粮食质量标准体系入手，保证粮食产品的质量安全。市、县（市、区）两级政府应将粮食安全预警工作经费列入财政年度预算适当加以安排、�/p>

　　(�?按照依法治市的要求，逐步实现依法管粮。各级政府和相关部门要大力组织学习宣传《粮食流通管理条例》，认真贯彻执行相关规定。各地粮食行业协会要积极组织粮食经营户学习国家有关粮食政策、法规和规定，自觉地依法从事粮食经营活动。进一步做好陈化粮销售处理和监管工作，严防陈化粮流入口粮市场。严格执行《中央储备粮管理条例》和《福建省地方储备粮油管理办法》，管好我市各级储备粮、�/p>

　　八、加强组织领导，确保深化粮食流通体制改革稳步实於�/p>

　　(一)继续加强对深化粮食流通体制改革的领导。各地、各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加强组织领导，按照粮食工作各级行政首长负责制的要求，对本地粮食生产、流通和安全负全责、�/p>

　　(�?进一步完善粮食工作省市县三级行政首长负责制。各级行政首长在粮食工作方面的主要责任：一是发展粮食生产，保护粮食综合生产能力；二是建立对种粮农民直接补贴机制；三是确保粮食市场稳定；四是建立和完善粮食储备制度，管好粮食储备；五是确保应急粮食种子储备规模的落实；六是确保粮食风险基金及时足额自筹到位；七是规范粮食市场秩序；八是推进国有粮食企业改革、�/p>

　　为落实好粮食工作各级行政首长负责制，�?005年起，市政府将向各县（市、区）政府下达粮食工作责任状，并建立粮食工作考核制度，主要考核耕地面积、粮食播种面积、粮食产量、粮食储备、粮食种子储备、粮食风险基金、国有粮食企业改革、粮食市场稳定等项指标、�/p>

　　(�?进一步转变粮食行政管理部门的职能，稳定和加强粮食行政管理机构和人员。各级粮食行政管理部门的管理服务对象，要由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成分粮食市场主体；管理手段和管理方式由过去的重事前审批转变为事前、事中和事后的全过程监管和服务；管理目标由过去的粮食购销调存转变为确保我市粮食安全。要按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门对全社会粮食流通行政管理、行业指导以及执法的职责，更新观念，转变工作方式，改进工作作风，加强队伍建设，提高人员素质，切实履行好职责、�/p>

　　(�?各地各有关部门要在当地政府领导下，密切配合，切实落实推进我市粮食流通体制改革的各项配套政策措施。根据《福建省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》要求，由市粮食局提出新增的行政执法、行政复议、对全社会粮食流通统计、粮食安全市场监测等职能所带来的内设机构和人员增加的初步方案，商各级编办研究同意后，报同级编委研究决定；财政部门应给予必要的市场执法、行业统计、市场监测等经费保障，并做好粮食风险基金的足额到位和使用监管。各地各有关部门要按照本意见周密部署，精心组织，确保深化改革的顺利进行、�/p>

　　漳州市人民政庛�/p>

　　二○○五年四月二十二�?/p>