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各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构９/p>
省牧业局制定的《关于加快畜牧大产业建设的意见》已经省政府 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行、/p>
吉林省人民政府办公厅
二○○二年六月八?/p>
关于加快畜牧大产业建设的意见
（省牧业局 二○○二年五月二十日（br />
根据〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-164771.html">国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》（国办发?001?6号）精神，为推动优质精品畜牧业的健康发展 ,提高吉林牧业的整体竞争力，结合我省实际，现就加快畜牧大产业建 有关问题提出如下意见９/p>
一、充分认识畜牧大产业建设的必要性和紧迫?/p>
（一）建设畜牧大产业是农业和农村经济发展的客观要求。现阶段 ,随着种植业生产力水平的不断提高和植物性产品迅速增加，以及消费 市场对食品质量和品种数量要求的不断提高，牧业已进入一个快速发 时期。从适应农业发展进入新阶段的客观要求、面向市场消费需求 发挥产业优势出发，把畜牧业发展作为一个大产业已成为农村经济发 的必然趋势、/p>
（二）建设畜牧大产业是我省农村经济结构调整的战略选择。我 农业资源丰富，是全国重要的粮食主产区，也是草地面积较大的省份 一，人均粮食占有量和草地占有面积均居全国前列。整合这些资源优 ,发展畜牧大产业，延长农业生产链条，提高农产品的附加值，加速农 剩余劳动力的转移，提高农业劳动生产率，带动相关的二、三产业的迅 速发展，这是现阶段优化农村经济结构、推进农村城市化建设的重要措 施、/p>
（三）建设畜牧大产业是新形势下应对日益激烈的市场竞争和增 农民收入的有效途径。随着我国加入世贸组织，我省牧业将在更大范 内和更大程度上对外开放。牧业是一个相对劳动密集型的产业，在国 农产品市场中畜产品具有较大的成本和价格优势。建设畜牧大产业，能 够充分发挥我省农村劳动力资源丰富的比较优势，优化配置我省牧业 产的物质资源优势，提高畜产品的国际竞争力，有效地促进我省农村 济快速发展和农民增收致富、/p>
二、明确建设畜牧大产业的总体思路和战略目栆/p>
（四）建设畜牧大产业的总体思路：以江泽民总书记关?ldquo;尽快把畜 牧业发展成一个大产业的讲话精神为指导，按照工业化思维，以扩大 总量、提高质量、延伸链条、增强实力、提高效益为主攻方向，着眼国 际国内两种资源、两个市场，推进集约规模饲养，突出精深加工，实行 准化生产，强化食品安全，实施产业化经营，加快与国际惯例接轨，力争 ?010年实现畜牧大产业建设的历史性跨越、/p>
（五）建设畜牧大产业的战略目标：牧业经济总量明显扩大，牧业 产值占农林牧渔业总产值的比重达到50%以上，肉类总产量进入全国前 10名，人均肉类占有量继续保持领先地位，肉类外销量占商品量的60%; 畜产品结构不断优化，名优新特绿产品比重明显提高；畜产品加工业 速发展，加工总量在现有基础上翻一番，精深产品加工量占加工总量 40%以上；贯彻生态省建设方针，走可持续发展之路，大力发展生态环 型效益牧业，基本实现由粗放经营向集约经营的转变、/p>
三、调整优化牧业结枃/p>
（六）明确牧业发展重点。全省牧业结构调整升级总的原则是，从资 源特点、市场走势和生产力水平等实际出发，突出重点，合理布局，培 和发展主导产业、主导产品。全省要以肉类生产为主，坚持食粮型动 与食草型动物并重、地方品种开发与引进品种改良并重，加快发展成 全国肉类主产区。充分发挥区域资源优势，发展各具特色的区域牧业经 济。中部松辽平原，重点发展肉猪、肉鸡、肉牛；西部半农半牧区，重点 发展优质细毛羊、肉羊、草原红牛、鹅等草食畜禽；东部长白山区，重 点发展延边黄牛、绒山羊、蜂、肉犬、兔、鹿及特色养殖业；城镇郊 ,重点发展奶牛、蛋鸡和适应城市居民消费的特种畜禽、/p>
（七）大力调整品种结构。加强对地方优良品种延边黄牛、草原红 牛、长白山蜜蜂、吉林梅花鹿和东北民猪等的保护、开发与利用，逐步 形成区域特色牧业经济；适应市场需求，重点引进省外、国外生猪、奶 牛、肉牛、肉羊、细毛羊、鹅优良品种；进一步完善良种体系建设， 面积开展畜禽良种繁育和品种改良，到十五末期，基本实现畜禽品 种良种化、/p>
（八）加快产品结构优化、升级。围绕我省特有的畜禽品种优势 饲草饲料资源及其加工技术，发展优质精品牧业，培植、开发名牌产 。充分利用我省延边黄牛、草原红牛、优质细毛羊、吉林三元杂交猪 、吉林梅花鹿、长白山椴花蜜等品牌，开发出具有吉林特色的无公害 绿色、有机畜禽产品。进一步发挥德大公司、皓月公司、华正公司等 龙头企业的牵动作用，把鸡肉、牛肉、猪肉系列产品品牌做大做强， 高国内外市场的竞争力、/p>
四、创新生产组织形式和运行机制
（九）强化产业化经营。通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连 户的办法，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化 务、企业化管理的现代牧业生产组织形式。要加强龙头企业建设，重 培育一批规模大、起点高，带动强的畜禽产品加工企业，在基础设施 技术改造、产品开发、银行贷款、土地占用等方面创造宽松环境。重 点扶持国家级和省级龙头企业、/p>
（十）推进集约规模经营。要按照产业化牧业生产的要求，加强养 基地的现代化建设，尽快改变传统的、粗放的、小规模的家庭庭院饲 方式。通过抓三?rdquo;（模式户、标准户、专业大户）?ldquo;建强?rdquo;（牧 业经济强乡）、办小区（牧业经济发展小区）,促进牧业生产的专业化 规模化、集约化。要按照现代化牧业生产的发展要求，在远离村屯的 宜区域建设牧业生产的专业化小区，实行人畜分离，提高畜禽饲养的 生标准和畜产品安全，并且最大限度地减少畜禽养殖过程中排泄物对居 民生存环境的影响、/p>
（十一）实行标准化生产。采取有力措施，组织加工和饲养企业、农 户按照世贸组织规则和国家相关的质量标准进行生产。同时根据我 实际和国际惯例要求，尽快制定和完善畜禽生产、加工环节的技术规 和行业标准。牧业产业化龙头企业要积极进行国际质量标准认证，带动 全省牧业生产标准化。要加强标准化生产的监管，完善畜产品、饲料 饲草、兽药的质量控制体系。加强检测、检验、监督软硬件设施建设 ,实现监管手段现代化。要根据国内外牧业科技和生产的不断发展，加 强对转基因等畜禽产品生产安全的跟踪监管。通过各环节的全面加强 ,尽快形成生产有规程、质量有标准、检测有手段、监控有队伍的质 标准管理机制、/p>
（十二）鼓励支持行业组织的发展。牧业经济合作组织、中介组 、专业协会等行业组织，是现代化生产的重要组成部分，是提高牧业 产组织程度的重要方向。要创造有利于行业组织发展的政策环境、市 场环境和舆论环境，使更多的生产经营个体走向联合；要加强指导和 导，使行业组织的运行实现规范化、法制化，在牧业生产经营中发挥积 极作用、/p>
五、建设无规定动物疫病匹/p>
（十三）无规定动物疫病区建设总体目标。认真执行〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-82470.html">中华人民共和国动物防疫法》，使全省的疫病防治、检疫、监督、监测手段和水平 达到国家规定标准，并达到世界动物卫生组织规定标准及有关规则要 、/p>
（十四）建立动物疫病监控体系。贯彻预防为主方针，坚持常年开 防疫工作。保障动物防疫所需经费，做好防疫物资储备，落实重点动物 疫病免疫和病畜捕杀补贴政策，稳定和加强县乡防疫监督网络队伍。严 格按检疫标准依法对动物、动物产品实施检疫，全面开展产地检疫， 强屠宰检疫和运输环节检疫管理，对病害动物产品坚决实行无害化处理 。全面落实动物防疫责任制，建立统一、高效和程序化的动物防疫运转 机制，形成综合预防、有效控制和快速扑灭动物疫病的监控体系、/p>
（十五）建立动物防疫监督体系。进一步加强动物防疫监督快速反 应能力，对动物防疫活动的全过程实施监督管理，对主要环节实施重 监督。动物防疫监督机构要加大防疫、检疫、监督工作力度，依法严肃 查处动物防疫违法案件，强化动物防疫证章标识管理。围绕无规定动物 疫病区示范区建设，对重点龙头企业实行驻厂官方兽医制度，并对动 饲养场、屠宰厂（场）等生产、加工和仓储的防疫条件进行规范、/p>
（十六）建立动物防疫屏障体系。加强动物临时防疫消毒站建设 边境疫病监测站建设，并在省境和国境线50公里范围内建立免疫隔离带 ,强化国境线区域兽医巡监机制，严把出入境动物疫病的检验检疫关、/p>
六、合理开发利用草地和秸秆饲料资源
（十七）加强草原保护、建设、利用和监管。认真执行〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-64654.html">中华人民共和国草原法》和生态省建设规划，把牧业经济发展与草地生态建设有 机结合起来。全部落实草原承包经营、有偿使用责任制，明晰草原的 用权、管理权和保护、建设责任。多渠道筹措资金，增加草地生态建 的投入，大力治理三化草地，通过种草、围栏、治虫灭鼠和防火 综合措施，加快恢复草地生态，提高草原的产草能力和载畜能力，大力发 展草业经济。草原的开发利用要科学、有序、合理，逐步推进季节性休 牧和牲畜禁牧舍饲。在保证草原可持续利用的前提下，有效推进草原 业的快速发展。要依法严格控制草地的非牧生产活动，严肃查处私开 垦等破坏草原的违法行为、/p>
（十八）注重开发利用秸秆资源。我省以玉米秸秆为主的农作物 秆是潜力极大的饲料资源。各地要根据秸秆资源的不同情况，积极采用 业已成熟的一些物理的、化学的和生物的秸秆饲用处理方法，增加秸 的饲用量，并不断研究和引进一些更有效的秸秆饲用处理技术，不断 高秸秆的处理效果和饲用价值，促其尽快转化为现实的牧业经济优势 要加强秸秆利用的基础建设，在政策上、投入上支持养畜户建设有关设 施和购置有关设备，鼓励有关企业搞秸秆饲料加工，生产优质的秸秆 料产品、/p>
（十九）积极引导养殖户（场）种植优质牧草和专用饲料作物饲养畜 禽。要把牧业经济的发展和农业种植业结构的调整紧密结合起来，积极 扩大饲草和饲料作物种植面积，通过种养两业的有机衔接，提高农牧 的综合效益，增加农民收入。各地要根据不同条件，选择种植高产优质 的饲料专用玉米、麦类、苜蓿草、籽粒苋、胡枝子等青绿饲料、/p>
七、加快新技术的研究与应?/p>
（二十）积极开展牧业科研攻关。要集中人力、物力和财力，有针对 性地进行联合攻关研究，解决生产中急需解决的技术问题，并有计划 开展一些高新技术的研究，为牧业的长远发展提供必要的技术储备。要 通过一定的机制，鼓励和引导广大牧业科技工作者深入生产实践，主动 发现和研究一些新的问题，促进牧业科研多出成果、快出成果，不断 我省牧业经济发展提供技术支撑、/p>
（二十一）加强科技推广，促进成果转化。多年来我省在畜禽繁殖改 良、饲料营养、疫病防治等方面取得了大量的牧业科技成果。要结合 牧业经济发展的实际情况，努力发挥这些成果的作用，继续大力推广 、牛、羊的杂交改良技术，瘦肉型猪、优质肉牛、优质细毛羊、肉羊和 家禽的饲养管理配套技术，动物胚胎移植技术、畜禽疫病综合防治技 和饲料加工调制技术等，使这些有价值的科技成果尽快转化为现实生 力、/p>
（二十二）加强畜牧业科技教育和培训。要紧密结合生产实际，采 一切有效、方便、灵活方式对农民进行牧业绿证教育，普及现代牧业科 技知识，提高广大农牧民科技素质和从事现代牧业生产的能力。积极推 行畜牧兽医行业职业资格证书制度，加强专业培训，使基层畜牧兽医 业人员的专业技能能够适应牧业经济不断发展的需要、/p>
八、积极为畜牧大产业建设营造良好环墂/p>
（二十三）加强组织协调。各级政府要认真贯彻落实省委、省政府 关于畜牧大产业建设的方针政策，切实把畜牧大产业建设纳入重要工 日程。从实际出发，制定发展规划，确定发展重点，建立强有力的组织落 实机制。要协调和组织相关部门，积极为牧业发展创造条件、提供支 、搞好服务，形成合力兴牧的氛围、/p>
（二十四）增加牧业生产和基础设施建设投入、/p>
各级政府要高度重视牧业基础设施建设，对良种繁育、疫病防治 畜产品安全、科技教育等基础设施建设努力增加投入，加快提高牧业生 产水平和畜产品的市场竞争能力。在基本建设计划项目和财政支农及 农业综合开发项目安排上，对畜牧业生产给予倾斜；金融部门在贷款 要增加对牧业生产的投入比重，对重点龙头企业、养殖户（场）给予优 照顾；要积极引导社会资金向牧业投入，要扩大开放，招商引资，逐步 成多元化、多渠道的投入体系、/p>
（二十五）加强牧业法制建设。要根据世贸组织规则和国家有关牧 业的法律法规，制定和完善我省的配套法规和实施办法。健全执法体 ,尽快完善省、市、县动物防疫监督执法体系、草原监理执法体系、兽 药监督执法体系、饲料监督执法体系、种畜禽监督执法体系。全面加 强执法队伍建设，提高执法队伍的法律素质和准确执法的能力，通过 训、考试、考核持证上岗，清退不合格人员，严肃处理执法违法的行 。要加大执法力度，依法严厉打击制售病害畜产品，制售假冒伪劣兽 、饲料、种畜禽等不法行为，规范牧业市场经济秩序、/p>
（二十六）进一步加强牧业技术推广体系建设、/p>
各级牧业技术推广机构是畜牧大产业建设的重要保障，各地要在保 持体系稳定的基础上，切实加强各级推广网络建设，保证其在畜牧大 业建设中发挥重要的技术服务功能。要加强技术推广队伍的自身建设 ,提高队伍的专业技术水平和整体素质，逐步改善基层技术推广人员的 工作和生活条件，保持队伍相对稳定。鼓励和扶持基层技术推广组织围 绕服务兴办经济技术实体，开展综合经营，以服务促经营，以经营带服 、/p>
（二十七）构筑开放的多元化市场体系。要加强畜产品市场建设， 步建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系，为畜牧大产业建设创 良好的市场环境。继续巩固提高全省的畜产品和畜禽交易市场，重点培 育发展专业批发市场，提高市场的集散功能和辐射面。创造条件鼓励生 产经营者实行产销直挂、连锁经营，把畜产品打入国内外发达地区和 内大中城市的超级市场。扶持有条件的畜产品加工销售企业按照世 规则提高生产经营水平，争取到更多的世贸组织成员国和地区的认可 认证，开拓国际畜产品市场，促进我省畜产品在更深层次上参与国际 争、/p>
（二十八）加强信息服务。要积极采用现代化手段，拓宽畜产品流 渠道，建立健全牧业市场信息网络，加强市场预测和信息指导，为养殖户（场）和企业提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产 流通。要逐步向会展交易、期货交易、网上交易过渡、/p>
地区９/font>
