大连市人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见(大政� [2007] 110�?

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位９�/p>

　　为贯彻落实〉�a href="//www.sqrdapp.com/law/show-164450.html">国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发�?006�?6号）和《辽宁省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（辽政发�?006�?6号），进一步深化我市粮食流通体制改革，落实各项政策措施，确保粮食安全，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、深化国有粮食企业改革，创新体制机制

　　（一）切实发挥国有粮食企业市场主渠道作用。以现有市县国有粮食企业为基础，通过公司制改造，因地制宜地保留或组建国有独资和国有控股粮食企业，作为市县政府直接掌握的粮食宏观调控的重要载体。支持国有粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造。对小型国有粮食企业，可以通过产权制度改革、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活、�/p>

　　各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食流通企业的指导、监督、检查和服务，大力推进多种经济成份粮食市场主体的发展和壮大。在不干预企业日常经营活动的同时，加强对国有粮食购销企业的管理和指导，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，发挥在地方粮食流通中的主渠道作用。各级政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备经营管理资质的社会粮食企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴、�/p>

　　（二）规范国有粮食企业产权制度改革，创新经营管理机制。按�?ldquo;国家所有、分级管理、授权经营、分工监�?rdquo;的原则和有利于粮食宏观调控、有利于企业搞活经营、有利于国有资产保值增值的要求，经市政府授权，市国资委对市属国有独资和国有控股粮食企业履行出资人职责，市商业局（粮食局）对市属国有独资和国有控股粮食企业履行行业主管部门职责；经区市县政府授权，由其国有资产监管机构或粮食行政管理部门对国有独资和国有控股粮食企业履行出资人职责。认真做好企业改制中的资产清查和债务核实工作，加强对改制企业的财务审计和资产评估，防止国有资产流失，维护职工的合法权益。对现有的国有粮食企业实行规范的公司制改造，依据〉�a href="//www.sqrdapp.com/law/show-14621.html">中华人民共和国公司法》，建立法人治理结构，按照现代企业制度要求，规范企业运作。农业发展银行要会同有关部门研究制定促进国有粮食购销企业产权制度改革、落实债权债务的信贷管理措施、�/p>

　　（三）剥离国有粮食购销企业财务挂账，妥善解决历史包袱。按照国家有关规定和同级政府负责的原则，严格按省政府核复确认的政策性粮食财务挂账限额和规定的剥离办法，将政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为国有粮食企业发挥主渠道作用和推进产权制度改革创造条件。各级粮食行政管理部门要切实负起管理责任，保证财务清晰。财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对企业已经剥离的政策性粮食财务挂账相应占用的农业发展银行的贷款，先期已办理资产抵押的，应及时解除抵押关系、�/p>

　　对经清理、审计并由省政府核复确认的企业未占用农业发展银行贷款的政策性挂账和经营性挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合国有粮食企业改革，实行有效管理，逐步消化或依法处置、�/p>

　　（四）做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作。国有粮食企业改制职工及有关人员安置，按照《关于印发辽宁省国有企业改制职工安置办法的通知》（辽劳社发�?006�?1号）和《关于转发辽宁省国有企业改制职工安置办法的通知》（大劳社发�?006�?15号）文件规定执行。各级政府要把粮食企业失业人员的再就业纳入当地再就业规划，并对符合条件的失业人员核发《再就业优惠证》，按规定落实小额担保贷款、税费减免等就业扶持政策。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续等工作，为其再就业创造良好条件。对解决退休人员移交社会管理等所需资金，各级政府要按规定给予必要支持。国有粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入要优先留给企业用于缴纳社会保险费；国有粮食企业改制处置土地资产变现的划拨土地使用权收入，要按规定上缴同级国有资产管理部门，优先用于安置职工、�/p>

　　对纳税有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，可减征和免征房产税和城镇土地使用税、�/p>

　　（五）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对各级地方储备粮油所需信贷资金，在地方政府落实利费补贴和风险补偿的前提下，按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放；对实行公司制改造后的国有独资、国有控股企业的收购资金，要给予优先保证。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度、�/p>

　　二、完善粮食市场体系建设，规范粮食流通秩庎�/p>

　　（六）完善粮食市场体系建设。根据省政府提出�?ldquo;重点加强大宗粮食的区域性、专业性和成品粮油批发市场建设，加快大中城市成品粮油交易市场建�?rdquo;的要求，各级政府要统筹规划，合理布局，进一步完善我市粮食市场体系结构。市区要继续规范和发展金三角大连粮食批发市场、双兴商品城粮食批发市场这两大成品粮油交易市场。各区市县在中心城镇至少规划建设一个具有一定规模的成品粮油批发市场，发挥调节本地粮食余缺、满足市民日常口粮需求的作用。做好对现有粮食批发市场的基础设施改造，利用现代科技，拓展和提升服务功能。要积极支持市县成品粮油批发交易中心的建设、改造升级，在市场建设和基础设施改造、功能提升方面，应给予必要的政策和资金支持，扶持其不断发展、升级，使其交易环境和设施条件逐步走在全国同类市场前列。要加强对各类粮食批发市场，特别是成品粮油批发市场的粮油质量监管，保证市民安全消费。各级粮食行政部门要通过媒体、网站等粮食信息交流平台，定期向全社会发布粮食市场信息，提供社会化服务、�/p>

　　继续扶持大连北方粮食交易市场推行电子商务等先进的交易方式和手段，扩大交易规模，为东北及全国的粮食大流通服务。北方粮食交易市场要努力创造条件，争取晋身为国家级粮食交易中心行列、�/p>

　　（七）加快粮食物流体系建设。以东北亚国际航运中心建设为有力契机，在国家、省粮食现代物流设施建设规划指导下，尽快出台我市粮食现代物流发展规划。按照市场导向、政府协调、企业运作、资源整合的方式，加快我市粮食物流体系建设，充分发挥各港口粮食物流设施的优势，提高我市粮食物流的散装、散卸、散储、散运能力，发挥中国北方粮食流通的主要枢纽作用、�/p>

　　要从东北亚地区粮食物流现状及发展趋势的实际出发，立足整合资源、提高效率、降低成本、加强服务等方面做好工作，不断提升大连口岸粮食物流的现代化水平，扩大粮食物流规模。政府各有关部门应积极支持粮食物流企业、港口运输企业壮大粮食物流基础设施，提高转运能力，为全国粮食大物流发展和解决好东北��三农��问题服务、�/p>

　　（八）坚持粮食收购市场准入制度，规范收购市场管理。支持和鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育农村粮食经纪人队伍，活跃粮食流通。市及区市县粮食行政管理部门、工商行政管理部门要依法加强对粮食收购企业入市资格的审核，完善审批程序和年审制度，提高行政效能。对已取得粮食收购资格的企业要依法加强监管，做好年度审检工作，督促各类粮食经营主体合法经营、�/p>

　　（九）加强对全社会粮食流通的监督检查。按照〉�a href="//www.sqrdapp.com/law/show-207800.html" target="_blank">粮食流通管理条侊�/strong>》，依法加强对全社会粮食流通的监督检查，维护粮食流通正常秩序。各级粮食、工商、质监、卫生、物价等有关执法部门，要按国家和省政府规定，在各自职责范围内，依法加强对全社会粮食流通的监督检查。粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管，充分发挥各级粮食监督检查执法机构和粮油检验检测部门的作用。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食市场经营实行分类监管。质监部门要加强对粮食加工和销售的质量监督、卫生检验检疫。各有关部门要密切配合，完善信息互通机制，形成管理合力，保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法权益、�/p>

　　（十）切实做好全社会粮食流通统计工作。加强粮食统计队伍建设，搞好统计人员培训，提高业务素质，做好全社会粮食统计工作。建立健全全市粮食流通统计制度，改进统计调查方法和手段，不断扩大统计工作的覆盖面，提高统计数据的准确性。统计部门和粮食行政管理部门要加强对统计制度执行情况的检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业执行粮食流通统计制度，自觉向当地粮食行政管理部门报送统计数据、�/p>

　　三、加强粮食宏观调控，确保粮食安全