转发市农委关于全市新一轮“菜篮子”工程建设实施意见的通知(抚政办发�?010�?40 �?

　　各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门９�/p>

　　经市政府同意，现将市农委《关于全市新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行、�/p>

　　二○一○年十二月二十九�?/p>

　　关于全市新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设的实施意�?/p>

　　为认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于全省新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设实施意见的通知》（辽政办发�?010�?8 号）精神，促进我�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品生产，保障市场供给，现就全市新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设提出如下实施意见９�/p>

　　一、明确任务目标，着力推进新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设

　　全市新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设的总体目标是：�?015 年力争实现蔬菜种植面�?0 万亩，年总产量达�?0 万吨，全部实现无公害生产；水果种植面�?5 万亩，年总产量达�?0 万吨；猪牛羊饲养量分别达�?20 万头�?0 万头�?0 万只，肉类年总产量达�?0 万吨，蛋类年总产量达�? 万吨，奶类年总产量达�? 万吨；水产健康养殖面�?100 亩，年总产量达�?900 吨、�/p>

　　新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设事关全市城乡每个家庭、每个居民的生活，各级政府和有关部门要切实加强对新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设的组织领导，坚持市场调节与政府调控相结合、产区与销区统筹发展、能力建设和机制创新并重、生产发展和环境保护相协调的原则，切实解�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品生产组织化和标准化滞后、市场流通设施建设滞后等问题，实�?ldquo;菜篮�?rdquo;的产品生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠、�/p>

　　二、突出建设重点，全力提高��菜篮�?rdquo;工程建设水平

　　（一）推进规模化发展，提高农产品生产能力、�/p>

　　加快设施蔬菜小区建设。以城镇郊区为主体，全力推进��一县一�?rdquo;发展进程，大力推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升蔬菜、食用菌等产业比重，加快形成优势突出和特色鲜明的设施农业产业带。实�?ldquo;设施蔬菜优势�?rdquo;建设，巩固提高以日光温室为主的设施蔬菜小区的发展水平。到2015年，全市设施蔬菜面积发展�?2 万亩，年总产量提高到48 万吨、�/p>

　　实施��优质水果提质增效工程��。以清原县南口前镇、清原镇，抚顺县石文镇、海浪乡、救兵乡，顺城区会元乡，高湾经济区为主，强化果业优势产业地位，优化产业布局，调整品种结构。到2015 年，果树栽培面积发展�?5 万亩，年总产量达�?0 万吨；优质果生产基地达到5 万亩，优质果率达�?5%、�/p>

　　加快规模化畜禽养殖小区建设。积极争取国家支持规模养殖场（小区）建设项目资金，加快规模养殖示范场（小区）建设。今�? 年，每年新建标准化畜禽规模养殖示范场（小区）30 个。到2015 年，全市畜禽标准化规模养殖示范场（小区）达到300个，建成投资5000 万元以上的畜牧龙头企�?0 家。加强重大动物疫病防控，进一步完善乡、村和规模养殖场（小区）的动物防疫设施建设，强化动物卫生监督，全面推进无规定动物疫病区建设、�/p>

　　积极推进水产健康养殖示范场建设。进一步扩大水产健康养殖示范场建设规模，提高创建质量，增强示范带动作用。扩大设施养殖面积，大力发展精品渔业，加快渔业产业转型升级。发挥我市水域生态优势，推动水产健康养殖示范区建设。加快建设一批池塘养殖、观赏游钓等内容丰富的城郊型休闲渔业基地。今�? 年，全市改造修复高标准精养池塘2100 亩、水产健康养殖示范区22 家，建设流水养鱼27780 立方米，加工项目1 个，年加工能�?000 吨、�/p>

　　加快��菜篮�?rdquo;产品良种繁育中心建设。开展产学研协同攻关，研发、选育、引进和推广一批高产优质的种苗、鱼苗、种畜禽新品种，加快��菜篮�?rdquo;产品良种繁育中心建设，力争建设省级标准蔬菜育苗中�? 个，加强种猪繁育体系建设，优良种猪存栏量达到4 万头，肉种禽存栏量达�?0 万套，符合条件的种畜禽场、配种站、孵化场办证率达100%，不断提高新品种培育和良种良法配套的社会化服务水平、�/p>

　　（二）实施标准化生产，提�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设质量、�/p>

　　加快��菜篮�?rdquo;产品标准制（修）订和推广应用，制定生产技术操作规程。扶持建设规模化小区，集成标准化技术，扶持经营主体，大规模开展蔬菜、水果标准园创建活动，扎实推进畜牧业、水产养殖业标准化示范，全面提升��菜篮�?rdquo;产品质量。到2015 年，创建蔬菜、水果标准化综合生产示范区各10 个，畜禽标准化规模养殖小�?50 个、�/p>

　　（三）加强农产品批发市场建设，畅通农产品流通渠道、�/p>

　　加强农产品优势产区产地批发市场建设。构建快速现代化物流体系，将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设和土地利用总体规划。在全市��菜篮�?rdquo;产品的集中产区，扶持发展布局合理、功能齐全的农产品产地批发市场建设，完善市场服务功能，提高集散能力。积极推行产品标准化、质量等级化和包装规格化，提�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品流通的现代化水平。在产销衔接和市场调控的重要地区升级改造一批带动能力强、辐射区域广的大型蔬菜批发市场。完善冷藏和仓储设备建设，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。通过强化批发市场的软硬件基础设施建设，完善农产品市场功能，提高综合服务能力、�/p>

　　积极开�?ldquo;农超对接���?ldquo;农商对接��工作。支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社（基地）实现产销对接，推广鲜活农产品��超市+基地��的供应链模式。以��农超对接��为抓手，积极引导大型零售企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低营销费用。服务业和农业等部门要密切配合，组织商贸流通企业建立专业化、产业化、特色化农产品生产基地，建立农商购销对接平台。开展网上农商对接，利用网络营销手段扩大农产品流通规模、�/p>

　　加强农产品信息网络平台建设。加强对现有农业信息网络资源利用，进一步完善功能，构建全市农产品生产和流通信息网络平台。建立健全农产品生产和流通信息采集与发布制度，加强农产品的信息采集、分析预测系统建设。建立农产品市场营销服务网络，将市农业信息服务平台与农产品批发市场和生产基地有机联结起来，共享生产和销售信息，调剂各批发市场间的产品数量与品种，为生产基地开展生产技术和营销服务、�/p>

　　（四）健全质量监管体系，保障��菜篮�?rdquo;产品质量安全、�/p>

　　加强农产品质量安全监管，提高监管能力，健全监管机构，完善监管手段，严格查处农产品质量安全违法案件。加强乡（镇）监管机构建设，�?015 年基本建成市、县完整的监管体系。加大对高毒剧毒农药、兽药、饲料和添加剂的监管力度，强化生产、销售和使用环节的监管，严厉查处违法生产、经营和使用农药行为。对上市销售的农产品开展农药残留监测，不断扩大监测覆盖范围。建立农产品质量安全风险分析机制，建立农产品质量安全地区与部门的联动机制和信息通报制度，建立风险预警和快速反应机制，健全农产品质检体系，提高检测能力，扩大检测范围，突出检测重点，实现有效检测监督，为严格执法提供可靠依据。到2015 年，农产品检测范围达到应检范围�?5%。完善农产品市场准入制度，建立农产品质量可追溯体系，防止不合格农产品进入消费环节，保障消费者健康和食用农产品安全、�/p>

　　（五）健全风险应对机制，着力提高应急调控能力、�/p>

　　建立市场异常波动防范和应急处理机制，制定完善��菜篮�?rdquo;产品市场供应应急预案，充分利用信息网络和贸易销售平台，引导��菜篮�?rdquo;产品均衡生产和有序流通，运用市场调节和政府调控相结合的方法，平衡市场供求，稳定市场价格，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要��菜篮�?rdquo;商品的价格监控、货源组织和市场供应工作，有效增强市场应急调控能力。不断完�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品生产政策性保险制度，扩大��菜篮�?rdquo;产品保险覆盖面。进一步完善猪肉等重要商品储备制度，鼓励建立适合本地区具体情况的蔬菜储备制度，重要的耐贮蔬菜品种应保�? 天至7 天消费量的动态库存。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡本地区��菜篮�?rdquo;产品供求、�/p>

　　三、完善扶持政策，加大政策扶持力度

　　（一）建立多渠道资金投入机制、�/p>

　　各级财政部门要将��菜篮�?rdquo;建设纳入国民经济和社会发展规划，积极筹措资金，加大资金投入力度，并采取有效措施，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品生产、流通等基础设施建设。积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金，支�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程项目建设、�/p>

　　（二）积极提供金融支持、�/p>

　　涉农金融机构要积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加大对全市设施农业发展和流通领域建设的信贷支持力度，提�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设的融资能力、�/p>

　　（三）健全和完善扶持政策、�/p>

　　各级政府要将��菜篮�?rdquo;工程建设纳入当地经济和社会发展规划，完善招商引资政策，吸引埠内外资金参与生产流通等设施建设、�/p>

　　各级财政部门要积极落实国家、省畜禽良种补贴政策和口蹄疫等重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控经费保障机制、�/p>

　　积极引导和扶持工商企业或集团从事设施蔬菜小区开发，通过以奖代补、贷款贴息等方式，吸引龙头企业参与到蔬菜、水果等园艺产业建设中来。扶持发�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品专业合作组织，鼓励蔬菜生产大户进行规模开发，大力发展产业化经营。加大对��菜篮�?rdquo;产品实施标准化生产和绿色、有机与无公害农产品认证的支持力度、�/p>

　　扶持农产品产地批发市场发展建设，提高流通市场现代化水平。加强对现有菜田和养殖区域的保护，提高生产用地征占补偿水平，严格执行《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发�?010�?号），实行严格的占补平衡和补偿机制。严格执行有关规模化种植和畜禽水产养殖用地管理政策，加强养殖水域滩涂使用权益保护。充分发挥蔬菜价格调节基金作用，支持��菜篮�?rdquo;基础设施建设。落实国家对农产品批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策。保障鲜活农产品��绿色通道��畅通。对��菜篮�?rdquo;产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费、�/p>

　　建立科学严密和高效便捷的服务体系，保证进境动植物及产品的安全，防止疫病疫情传入。对��菜篮�?rdquo;产品出口企业按照国家、省有关规定减免出入境检验检疫费，执行出口退税政策，并建立和完善进出口农产品企业��黑名�?rdquo;制度，强化进出口企业失信惩戒机制、�/p>

　　四、加强组织领导，落实工作责任

　　市政府建立由市政府主管领导任总召集人，市农委牵头，各相关部门参加的市统筹推进新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设联席会议制度。联席会议的主要任务是：研究制订��菜篮�?rdquo;工程建设的发展规划和组织实施，部署全�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设中的重大事项和活动，解决��菜篮�?rdquo;工作中存在的重大问题，组织有关部门对县区��菜篮�?rdquo;工程建设情况进行检查指导。市农委负责牵头协调��菜篮�?rdquo;工程建设有关联系事宜；负责种植业农产品的生产、质量安全、相关信息和种植业农产品产地批发市场建设；牵头制定新一�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程建设规划及实施方案。市发展改革委负责支持有�?ldquo;菜篮�?rdquo;工程的基础设施建设。市财政局负责落实��菜篮�?rdquo;工程建设资金投入工作。市国土资源局负责��菜篮�?rdquo;产品生产用地保护和农产品批发市场建设用地保障指导工作。市环保局负责��菜篮�?rdquo;工程建设中的生产发展与环境保护协调工作。市交通局负责落实��菜篮�?rdquo;产品公路运输、鲜活农产品��绿色通道��政策工作。市水务局负责水产品生产、质量安全和信息等工作。市服务业委负责��菜篮�?rdquo;产品产销衔接、推进现代流通体系建设、组织市场应急调控和市场信息监测等工作。市外经贸局负责��菜篮�?rdquo;产品进出口产销衔接工作。市食品药品监督管理局负责��菜篮�?rdquo;工程建设中食品安全方面的综合监督，组织协调，依法查处重大食品安全事故。市工商局负责流通领�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品交易秩序监管工作。市质量技术监督局负责生产加工环节��菜篮�?rdquo;食品质量和信息等工作。市物价局负责落实价格调节基金和批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策工作。市畜牧局负责畜牧产品生产、质量安全和信息等工作。市出入境检验检疫局负责落实��菜篮�?rdquo;产品减免出入境检验检疫费政策工作。抚顺银监分局负责��菜篮�?rdquo;产品生产、流通领域的金融支持工作、�/p>

　　各县、区政府要坚�?ldquo;菜篮�?rdquo;属地管理，落实县（区）长负责制，健全和完善考核指标体系，加大监督检查力度。有关部门要切实履行职能，认真做好相关工作，抓好协调和监督，加大宣传教育力度，提�?ldquo;菜篮�?rdquo;产品质量卫生安全意识。对��菜篮�?rdquo;产品质量卫生安全出现重大问题并导致严重后果的，要追究有关政府和部门领导的责任、�/p>

　　抚顺市农村经济委员会

　　二○一○年十二月八�?br />