国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知(国办发�?009�?2�?

　　（一）安全生�?ldquo;三项行动��的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：

　　1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业：�/p>

　　2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位：�/p>

　　3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所：�/p>

　　4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

　　5.建设工程项目及设施；

　　6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所：�/p>

　　7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

　　8.近年来发生较大以上事故的单位、�/p>

　　（二）安全生�?ldquo;三项行动��重点内容、�/p>

　　1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：

　　�?）无证或证照不全从事生产、经营、建设的：�/p>

　　�?）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

　　�?）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

　　�?）违反建设项目安全设�?ldquo;三同�?rdquo;规定，违法违规进行项目建设的：�/p>

　　�?）瞒报事故的：�/p>

　　�?）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

　　�?）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

　　�?）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的：�/p>

　　�?）其他非法违法生产、经营、建设行为、�/p>

　　2.治理行动。对以下行为进行严格治理９�/p>

　　�?）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

　　�?）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的：�/p>

　　�?）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

　　�?）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

　　�?）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的：�/p>

　　�?）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

　　�?）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

　　�?）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的：�/p>

　　�?）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

　　�?0）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的、�/p>

　　3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

　　�?）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识：�/p>

　　�?）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

　　�?）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设：�/p>

　　�?）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业��黑名�?rdquo;、事故查处情况，加强安全生产舆论监督：�/p>

　　�?）深入开�?ldquo;安全生产�?rdquo;�?ldquo;安全生产万里�?rdquo;�?ldquo;安全生产科技�?rdquo;等集中宣传教育活动；

　　�?）改革企业相关招用工制度，推广实�?ldquo;变招工为招生��，加大委托学校定向培养工作力度；

　　�?）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量：�/p>

　　�?）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训、�/p>

　　三、重点时殴�/p>

　　��三项行动��要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展、�/p>

　　（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）、�/p>

　　1.各地区、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结�?008�?ldquo;隐患治理�?rdquo;发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）��三项行动��工作方案。国务院安全生产委员会办公室制定��三项行动��实施方案。省级人民政府、国务院各有关部门的��三项行动��具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室、�/p>

　　2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照��三项行动��内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生、�/p>

　　（二）加强督促检查，全面推进各项工作�?�?月）、�/p>

　　1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为、�/p>

　　2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生、�/p>

　　3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故、�/p>

　　4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质、�/p>

　　5.各地区、各部门�?月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国�?0周年创造安全稳定环境、�/p>

　　（三）深�?ldquo;三项行动��，巩固扩大成果（10�?2月）、�/p>

　　1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患、�/p>

　　2.地方各级人民政府�?ldquo;三项行动��开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将��三项行动��开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，�?2月底前将全国开�?ldquo;三项行动��情况报国务院、�/p>

　　四、工作要汁�/p>

　　（一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施��三项行动��，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本行业（领域）开�?ldquo;三项行动��加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对��三项行动��内容，强化各项措施，确保安全生产、�/p>

　　（二）抓好协调推进。着重做�?ldquo;三个结合��：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是��三项行动���?ldquo;三项建设��（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三�?ldquo;三项行动��与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效、�/p>

　　（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大��五一��、汛期�?ldquo;十一��、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生、�/p>

　　（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督、�/p>

　　（五）强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强�?ldquo;三项行动��的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建�?ldquo;三项行动��工作督查通报制度，国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期发布。省级人民政府和国务院有关部门每月要�?ldquo;三项行动��开展情况报送国务院安全生产委员会办公室、�/p>

　　（六）加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣�?ldquo;三项行动��的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进��三项行动��的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对��三项行动��实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围、�/p>

　　国务院办公厅

　　二○○九年三月三十日