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（国家发改委 2008 ?6号）
为规范乳制品加工行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，根据国家有关法律法规和产业政策，我委会同有关部门制定了《乳制品加工行业准入条件》，现予以公告、/p>
各有关部门在乳制品加工建设项目核准管理、土地供应、环境影响评价、信贷融资、食品生产许可、卫生许可认证、工商注册登记等工作中要以准入条件为依据、/p>
附件?nbsp;乳制品加工行业准入条?pdf
中华人民共和国国家发展和改革委员伙/p>
二○○八年三月十八日
乳制品加工行业准入条仵/p>
为规范乳制品加工行业投资行为，防止盲目投资和重复建设 引导生产企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进 制品加工与原料乳生产协调发展，根据国家有关法律法规和产业 策，制定乳制品加工行业准入条件、/p>
一 企业设立及布局
新上或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合国家法 法规、产业政策和行业发展规划，符合土地利用总体规划、土地供 应政策和土地使用标准，严格执行环境影响评价制度。并符合如下 条件９/p>
（一）新上加工项目（企业（/p>
1、与周围已有乳制品加工企业距离在 60 公里以上：/p>
2、加工规模为日处理原料乳能力（两班）200 吨以上；
3、有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量（ 工企业自建牧场、股份制牧场以及农企合同规定的存栏奶牛所产鲜 牛奶比重）不低于加工能力 30%；乳粉类生产企业所用原 50% 以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜 牛（羊）乳（复原乳除外）。有配套的机械化挤奶站、/p>
（二）改（扩）建加工项目（企业）
1、新增加工规模为日处理原料乳能力（两班）100 吨以上；
2、有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量（ 工企业自建牧场、股份制牧场以及农企合同规定的存栏奶牛所产鲜 牛奶比重）不低于原有加工能力 75%；改（扩）建后，乳粉类生 产企业所用原 50%以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所 原料乳全部使用生鲜牛（羊）乳（复原乳除外）。有配套的机械化 挤奶站、/p>
3、鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生 规模、/p>
（三）加工能力布局
1、新上加工项目（企业）选址须在交通方便、有充足水源 地区，不得建在受污染河流的下游；环境功能符合食品加工环境 求，周围 2 公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它 散型污染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防 护距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响、/p>
2、新上或改（扩）建加工项目（企业）要整体布局合理，各 功能区域划分明确。项目建设须执行《乳制品厂设计规范《/p>
（QB6006）、《乳制品企业良好生产规范》（GB12693）、《食品企业 用卫生规范》（GB14881）、《乳品设备安全卫生》（GB12073）、《生 饮用水卫生标准》（GB5749）的规定、/p>
3、按照区域原料和市场分布，发挥地区优势，相对集中、合 理利用资源，建立区域奶源与乳制品加工协调发展的加工能力布
局，鼓励培育大型加工企业。东北、华北、西北等传统农牧区，里/p>
点发展乳粉、干酪等固体乳制品和灭菌乳等乳制品；大城市、长 三角洲、珠江三角洲等地区，重点发展液体乳等乳制品、/p>
（四）加工能力结构调敳/p>
充分发挥市场配置资源作用，优化增量，调整存量，逐步淘汰 加工规模为日处理原料乳能力（两班?0 吨以下的生产装置。国 家对不符合法律、法规和国家产业政策的项目（企业）依法予以取 缔或实施关闭、/p>
二 工艺与装夆/p>
（一）企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺 文件；执行质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用 能够保证生产的产品达到或超过国家标准、/p>
（二）企业必须具备先进的生产设备及完善的检测手段和检 设备。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐；原料处 环节配备乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统；须按 产品质量要求，配备杀菌、灭菌及灌装设备，全自动乳粉包装设备 须配备原地清洗系统（CIP）和酸碱中和储罐，必须有废水废液 理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备 必须配备乳成分综合快速检验仪、/p>
三、产品质野/p>
（一）乳制品产品须符合国家标准、行业标准、企业标准。以 下类别产品应符合相关产品质量和卫生标准：
类别
|
产品品种
|
产品应符合相关质量标凅/span>
|
液体乲/span>
|
杀菌乳
|
《巴氏杀菌乳《/span>（GB5408.1（/span>?/span>《巴氏杀菋/span>?/span>灭菌
乳卫生标凅/span>《/span>（GB19645（/span>
|
灭菌乲/span>
|
《灭菌乳《/span>（GB5408.2（/span>?/span>《巴氏杀菌乳?/span>灭菌乲/span>
卫生标准《/span>（GB19645（/span>
|
|
酸牛乲/span>
|
《酸牚/span>乲/span>《/span>＇/span>GB2746（/span>?/span>《酸乳卫生标凅/span>
（GB19302（/span>
|
|
乳粉籺/span>
|
全脂乳粉?/span>脱脂 乳粉?/span>?/span>脂加?nbsp;乳粉和调呲/span>乲/span>
粈/span>
|
《全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉《/span>（GB5410）?/span>《乳粉卫生标凅/span>《/span>（GB19644（/span>
|
婴幼儿乳粈/span>
|
《婴幼儿配方粉及婴幼儿补充谷粉通用技术条仵/span>《/span>（GB10767（/span>?/span>《婴儿配方乳粉Ⅰ《/span>（GB10765（/span>
《婴儿配方乳粉Ⅱ、Ⅲ《/span>（GB10766（/span>
|
|
炼乳籺/span>
|
全脂无糖?/span>全脂
加糖炼乳
|
《全脂无糖炼乳和全脂加糖炼乳《/span>＇/span>GB5417（/span>?/span>
《炼乳卫生标凅/span>《/span>（GB13102（/span>
|
乳脂?/span>
籺/span>
|
奶油、稀奶油
|
《奶沸/span>《/span>＇/span>GB5415（/span>?/span>《奶油稀奶油卫生标准《/span>
（GB19646（/span>
|
干酪籺/span>
|
硬质干酪
|
《干酪卫生标凅/span>《/span>（GB5420（/span>
|
其它?nbsp;制品籺/span>
|
干酪?nbsp;乲/span>糕/span>
乳清粈/span>
|
《工业干酪素《/span>（QB/T3780（/span>?/span>《粗制乳糕/span>《/span>（QB/T
3778（/span>?/span>《脱盐乳清粉卫生标准《/span>（GB11674（/span>?/span>《脱盐乳清粉》QB/T3782
|
（二）企业须对原料乳进行体细胞、抗生素、细菌总数的检骋/p>
与控制、/p>
（三）企业应采用 GMP、HACCP 方法管理，制定关键控制点 检验项目、检验标准、抽样及检验方法，对生产过程及半成品进 检验，确认其质量合格后方可进入下道工序、/p>
（四）企业应详细制定成品的品质规格、检验项目、检验标准 抽样及检验方法，并应以国家标准（或行业标准）为准，若无国 标准（或行业标准），应制定企业标准、/p>
（五）产品出厂应有产品检验合格证书，并做出货记录，内 包括：生产日期、批号、出货时间、地点、对象、数量等。产品包 装标识应符合《预包装食品标签通则》（GB7718）、《预包装特殊 食用食品标签通则》（GB13432）及相应产品标准的规定，标示营养 标签的产品还应符合《食品营养标签管理规范》、/p>
（六）企业应建立产品质量追溯和责任追究体系；有健全的 品质量保证体系、/p>
四、能源及水消耖/p>
企业能源消耗及水消耗应达到或严于以下指标：
产品类别
|
标煤（吨??/span>
|
甴/span>（kw/h??/span>
|
氳/span>（吨??/span>
|
巴氏杀菌乳
|
0.1
|
60
|
5.5
|
灭菌乲/span>
|
0.1
|
110
|
5.5
|
酸牛乲/span>
|
0.2
|
90
|
10.0
|
乲/span>粈/span>
|
1.5
|
450
|
35.0
|
炻/span>乲/span>
|
0.6
|
200
|
10.0
|
幱/span>?/span>
|
暁/span>不规宙/span>
|
暂不规定
|
暂不规定
|
奵/span>沸/span>
|
暁/span>不规宙/span>
|
暂不规定
|
暂不规定
|
五、环境卫生与保护
（一）企业所有污染防治设施应与主体生产设施同时设计、施 工和投产使用、/p>
（二）企业生产区内设施、设备应易于维护、清洁，不得成为 周围环境的污染源；不得有有毒有害气体、不良气味、粉尘及其它 污染物泄漏等有妨碍卫生的情形发生；生产区内禁止饲养动物、/p>
（三）企业生产区空地应绿化，防止尘土飞扬或积水；易产 污染的设施应处于主导风向的下风向；焚化炉、锅炉、废水处理 污物处理均应与生产车间、仓库、供水设施有一定的距离并采取防 护措施、/p>
（四）企业生产区应有适当防范外来污染源、有害动物侵入的 设施；储水池（塔、槽）与水直接接触的供水管道、器具等应采 无毒、无味、防腐的材料；供水设施出入口应有安全卫生设施；自 备水源选址应距污染源（化粪池、垃圾存放场所?00 米以上、/p>
（五）企业污染物排放必须达到国家及地方相关排放标准。污 水排入城市排水系统的，排水水质要符合《污水排入城市下水道 质标准》（CJ3082）和城市排水许可相关规定、/p>
（六）企业清洁生产推荐执行环境保护行业标准《清洁生产标 ?nbsp; 乳制品制造业（纯牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》、/p>
六、安全生产和社会责任
（一）企业必须具备国宵a href="//www.sqrdapp.com/law/show-4553.html" target="_blank">安全生产泔/strong>律、法规和部门规章及标 准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制。新建与 扩建项目（企业）安全设施必须与主体工程同时设计、施工和投入 使用、/p>
（二）企业必须配备劳动保护和工业卫生设施、/p>
（三）企业必须严格执行《劳动合同法》、/p>
七、监督管琅/p>
（一）新上或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合 述相关准入条件，由省级人民政府投资主管部门按准入条件审核 办理核准文件。核准生效前，城乡规划部门不办理规划许可手续 国土资源部门不办理正式用地手续；工商部门不得予以核发证照 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持；电力部门不得予以 电、/p>
（二）已经核准新上或改（扩）建加工项目（企业）投产前 须经省级及以上投资、土地、环保、安全生产、劳动、卫生、农业 质检等行政主管部门按照准入条件及相关规定进行投产检查验收 检查验收合格后，相关部门核发卫生许可证、生产许可证等资质证 明，企业方可投入产品生产和销售、/p>
新上或改（扩）建加工项目（企业）投产前经检查未达到准入 条件的，投资主管部门责令建设单位限期完善有关建设内容。不 合环保要求的，环保主管部门责令限期整改；对未依法取得土地佾/p>
用权的，不得办理土地登记、发放土地使用权证书。对未按照规宙/p>
的条件和土地使用合同约定使用土地的，要按照土地管理法等相 法规和土地使用合同的约定予以处罚，并限期纠正、/p>
（三）已建加工项目（企业）要按照准入条件进行限期整改＋/p>
整改后项目（企业）必须具备固定并与加工能力配套的奶源基地 符合准入条件规定的工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫 生与保护、安全和社会责任要求，整改限期为 2 年。已建项目（ 业）整改后由各省、市、自治区经贸委（经委）、发展改革委确认 并将企业名单上报国家发展改革委。逾期仍未达到准入条件规定 的，金融机构停止提供信贷支持，电力部门依法停止供电，质检 门依法注销生产许可证，卫生部门依法吊销卫生许可证，环保部门 依法吊销排污许可证。工商部门依法对关闭的企业变更或注销 记，被依法责令关闭的企业要及时到工商部门办理变更或注销 记、/p>
（四）各级经贸委（经委）、发展改革委会同相关部门负责 属地乳制品生产企业执行本准入条件的情况进行监督检查。各省 市、自治区经贸委（经委）、发展改革委负责依法淘汰落后乳制 加工生产能力，依法取缔或关闭属地违法违规项目（企业），对 合准入条件的新建、改（扩）建、已建加工项目（企业）实行社 公告，接受社会舆论监督、/p>
（五）中国乳制品工业协会要依据国家有关政策规定，加强 业自律，协助政府有关部门做好乳制品加工行业准入监督和管理、/p>
八、附刘/p>
本准入条件所称乳制品包括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸 牛乳、配方乳）；乳粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和 调味乳粉 、婴幼儿乳粉 、其它配方乳粉）；炼乳类(全脂无糖炼乳 全脂加糖炼乳、调?调制炼乳、配方炼?；乳脂肪类（稀奶油 奶油 、无水奶油）；干酪类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品籺/p>
（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企业系指乳制品加工企业 本准入条件实施中国家标准有修订的，按修订后新标准执行 本准入条件适用于中华人民共和国境内（除港、澳、台地区（/p>
的乳制品加工企业、/p>
本准入条件自 2008 4 1 日起实施，由国家发展和改革委 员会负责解释、br />
地区９/font>
