以更大力度推进营商环境持续改善擦亮“北京服务”品牌

去年11月，市委、市政府印发了《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，作为当前和今后一个时期全市优化营商环境工作的指导性、框架性文件，标志着本市营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。近日，为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和“北京服务”意见，市政府印发了《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，明确了全年重点任务。

一、近期优化营商环境工作成效

“北京服务”意见印发以来，全市上下围绕打造“北京服务”品牌，持续加强营商环境建设，取得了新成效。

一是“北京标准”“北京效率”“北京诚信”3大基础不断夯实。打造国际一流的“北京标准”，充分发挥标准化在优化营商环境中的基础性作用，2023年发布地方标准258项，累计2101项，位居全国前列。例如，在自动驾驶领域，已形成示范区标准20余项，有效支撑“车路云一体化”智能网联汽车技术路线方案落地实践，以标准化助推产业高质量发展。打造人民满意的“北京效率”，除例外清单事项，市级政务服务大厅事项进驻率、“一窗”综合受理率、委托受理率、授权审批率，“全程网办”率均达到100%；推出第6批31个告知承诺审批事项，累计577个事项实现告知承诺审批，线上不超过0.5个工作日、线下即时办结。打造首善之区的“北京诚信”，大力推进信用监管，已在37个部门开展信用分级分类监管，覆盖149类监管对象；加强诚信引导，建立信用修复主动告知机制，2023年1.7万余家企业实现信用修复；深入推进信用服务创新应用，推行以专用信用报告替代市场监管、公积金、社保等20个领域无违法违规证明改革，2023年9月1日实施以来主动向2.1万家企业推送相关信息，已有3500余家企业下载7400余份专用信用报告，为企业上市融资提供便利条件。

二是政务服务效能持续提高。深入推进“3个一”重点改革，围绕准入即准营，在40个行业全面推广“一业一证”，平均压减材料50.6%、压减时限71.5%；聚焦企业群众高频办理事项，累计推出62个“一件事”集成服务，特别是去年为加快恢复和扩大消费，率先推出大型演出、体育赛事、展销活动“一件事”，改革后申请材料平均压减40%，办理时限平均压减81%；深入推进以“风险+信用”为基础的一体化综合监管，已在物流、养老等50个场景初步实施，检查事项压减约39%。“掌上办”业务不断丰富，在“京通”微信、支付宝、百度小程序分别上线了社会保障、医疗卫生等950多项市级服务，用户数超2860万人。

三是全方位企业服务体系加快构建。强化精准服务，建立完善市、区、街道（乡镇）三级“服务包”机制，直接服务企业1.4万家，2023年解决企业诉求3.7万项，同比增长56.5%。提升普惠服务，设立“12345”企业服务热线，累计受理来电超23万件，解决率近90%，满意率93.8%，实现“企业吹哨、部门报到”。构建支持中小企业创新发展的服务体系，截至目前，累计培育专精特新中小企业8083家，其中国家级“小巨人”企业795家，“小巨人”企业数量位列全国各城市之首。与此同时，注重从企业服务向产业服务延伸拓展，加快完善产业服务体系，比如，春节后发布了北京产业地图1.0版，覆盖高精尖产业、现代服务业等5个大类及31个分类，共75张产业现状和规划图，为企业在京发展提供清晰的产业指引。再比如，为促进医药健康产业发展，去年在昌平和经开区设立两家药品医疗器械创新服务站，提供政策解读、定制咨询等“一站式”精准服务，2023年服务企业2840家次，有效助推北京创新药品和医疗器械研发成果落地转化、快速上市。

四是公共服务不断优化提升。不断强化交通综合治理，统筹公交和轨道站点设置、50米内换乘比例提高到86%，“七站两场”等重点区域交通秩序不断改善。大兴机场到亦庄、城市副中心三大建筑到地铁站实现自动驾驶接驳，启动北京到天津港自动驾驶货运试点，实现无人驾驶环卫车道路夜间清扫。进一步便利外籍人员在京生活就业，上线提供9个语种服务的北京国际版门户网站，集信息发布、公共服务、咨询交流于一体，为外籍人士和外资企业提供一站式、全周期网上服务。出台进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案，率先在首都机场和大兴机场建设支付示范区及服务中心，截至目前已为7000余位境外来宾提供咨询服务，累计办理外卡刷卡、取现和外币兑换业务26万余笔。

二、《要点》主要考虑

主要突出四个方面：

一是不断提升企业群众获得感。聚焦“高效办成一件事”、便利中小微企业融资等国家关于营商环境建设政策文件要求，巩固和深化“一业一证”、“一件事”、社会投资项目综合审批等改革，不断优化办事体验，让企业群众真正能办事、快办事、好办事、办成事。

二是对标国际一流深化改革。学习借鉴国际先进经验，在市场准入、采购招标、不动产登记、国际贸易、纠纷解决等领域再推出一批改革举措，推动完善本市优化营商环境条例，进一步固化有关经验做法，助力各类经营主体更好更快发展。

三是着力促进新质生产力发展。围绕标准支撑、平台建设、金融支持、成果转化、人才服务等方面，细化支持举措、完善服务体系，全方位提升科技创新服务水平。聚焦创新药械、人工智能等重点行业领域，细化定制全产业链优化营商环境措施，推动产业生态不断优化。

四是更好提升城市服务品质。围绕群众关心的交通出行、文化旅游等方面，优化服务供给，着力提高接驳换乘、支付等便利性，提升城市社区、博物馆、旅游景区等公共服务水平，提供更多人性化、有温度的服务，打造宜居宜业宜游城市。

三、主要内容

《要点》包括7大部分、60项任务，计划年底前全部完成。

一是优化区域产业发展环境，推进京津冀协同发展。优化科技创新服务，强化标准支撑，鼓励支持中关村企业、相关产业技术联盟聚焦前沿领域出台一批技术标准，打造具有国际领先水平的“中关村标准”品牌。切实加大金融对科技创新支持力度，鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，力争安排500亿元再贷款、再贴现资金，支持科技创新、制造业企业发展。优化产业生态服务体系，将推动产业地图动态更新升级，不断更新数据、丰富内容，提升地图的互动性，提供更加友好的服务体验。聚焦创新药械、人工智能等重点行业领域，细化定制全产业链优化营商环境政策措施，进一步提升创新药械审评检验效能，加快推动人工智能大模型在政务服务、医疗等垂直领域应用。为促进新产业、新业态、新商业模式项目落地，充分发挥市级审批服务协调“专事专议”制度作用，及时解决企业问题诉求，并固化细化相关政策规范。优化京津冀营商环境，近年来，北京市把优化营商环境作为促进京津冀协同发展的重要抓手，取得了一系列成效，政务服务“同事同标”“跨省通办”不断扩围。今年北京市将聚焦创新协同、产业协作，围绕商事制度、监管执法、政务服务等重点领域，全面推进京津冀营商环境优化提升，三地将新增8个以上区（市）营业执照异地“办理、发放、领取”，推出第二批京津冀企业资质资格互认清单，实现20个以上事项互认，新增100项以上“区域通办”政务服务事项。

二是强市场促公平，打造高效规范、平等竞争的市场环境。促进市场公平竞争，严格执行市场准入制度，大力破除各类显性和隐性壁垒。深化政府采购和招投标领域改革，加快推进政府采购全流程电子化，深化政府采购项目电子合同签署和管理、电子保函应用，逐步完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能；制定《北京市公共资源交易平台服务标准》，探索招投标领域评标专家动态管理和招标代理机构信用评价管理。巩固深化商事制度改革，高标准开展促进经营主体高质量发展登记试点，在率先实现外资企业登记“全程网办”的基础上，不断丰富外籍和港澳台出资人身份认证数据源，拓宽外资企业登记全程网上办理范围。此外，还将探索建立全市统一的企业住所标准化信息库，实现企业住所信息智能匹配校验，优化住所申请材料的线上提交方式。提高投资建设项目审批效率，过去几年，本市陆续推出了并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、“带标准上市”“交房即交证”等改革举措，为加快项目落地提供有力制度保障。今年，一方面将巩固和扩大改革成效，帮助企业更好享受改革红利，形成更多落地案例；另一方面持续深化关键环节改革，进一步优化环境影响评价审批，分类推行免备案、打捆审批等措施，探索推进项目环评与排污许可“两证审批合一”。

三是强公开稳预期，打造首善之区的法治环境。加强立法保障，对标国际一流，推动修订《北京市优化营商环境条例》，固化改革成果。推动出台外商投资条例，建立健全外商投资促进和服务体系，保障外资企业依法参与政府采购、标准制定和平等享受支持政策。加强和规范监管执法，重点推行非现场监管，实现监管领域全覆盖；全面推行诚信经营主体白名单制度；在公安、消防、文化旅游等领域再推出一批轻微违法免罚和初次违法慎罚清单，让监管执法既有力度又有温度。加强司法服务，北京市坚持不断提升司法质效，高标准建设北京金融法院等一批专门审判机构，深化“繁简分流”改革，加强智慧法院建设，5年来，商事案件审判、执行和鉴定评估平均用时分别压减近20%、60%和80%。下一步，将支持法院继续完善在线庭审、诉讼费在线支付、线上退费、审判进度实时跟踪等功能，推行律师电子调查令、开具电子生效证明文书和提供生效法律文书线上核验等服务，并率先在不动产登记等领域应用。加强知识产权公共服务，2023年，北京市知识产权保护中心获得授权的专利同比增长57.3%，平均授权周期66天，远低于全国16个月的平均审查周期。今年将继续发挥资源集聚优势，围绕新一代信息技术和高端装备制造产业涉及的重点细分领域，进一步提升专利预审服务覆盖面，提升专利审查质效。此外，还将加强数字人等网络直播、跨境电商等新业态“一站式”知识产权纠纷解决，提供侵权判定咨询、维权援助、公证及鉴定资源对接等在线服务。

四是强开放提质量，打造自由便利的投资贸易环境。促进外商在京投资更便利，不断丰富北京国际版门户网站内容，建立涉外权威发布渠道，集中展示投资准入、资金支持、产业扶持、税收优惠等政策，推出公司设立、入资增资等20个场景化集成服务，为外籍人士和外资企业提供一站式、全周期网上服务。同时，继续优化外资企业服务机制，健全外资企业圆桌会议制度，建立“首接负责制”，实现外资企业诉求收集、派单、办理、反馈“闭环式”管理。促进跨境贸易更便利，持续推进通关监管服务模式创新，扩大生物医药研发物品“白名单”，实行低风险特殊物品智能审批，推动“经认证的经营者”（AEO）企业资质认证和更新“全程网办”。推动“单一窗口”向国际贸易全链条拓展，增设服务贸易板块，逐步推出服务贸易出口退税、会展活动物资快速通关等功能。完善数据跨境流动等服务机制，高效开展数据出境安全评估、个人信息保护认证和出境标准合同备案等服务。

五是强服务增便利，打造暖心高效的政务服务环境。推动数字政务提质增效，重点加强政务服务平台与各类办事服务系统整合联通，企业群众办事能够一次登录、全网通行。推行智能审批服务模式，完善政务服务平台智能预填、智能预审、智能审批功能，减轻企业群众填报负担、提高审批效率。试点证件照“一拍共享、一照通用”，解决群众证件照片多次、多头采集问题。提高政策可获得性，搭建全市政策服务平台，汇聚市区两级政策性文件，在市政府门户网站推出政策兑现专区，集成涉及财政资金的兑现类惠企政策，明确兑现标准、要件和流程等，实现“一站式”申报。推进“高效办成一件事”，加强“一件事”与“一业一证”改革融合，推出企业信息变更、开办运输企业、信用修复等第三批集成办事场景，并持续拓展服务事项及范围，优化办事流程。提供更加多元便利的办事渠道，推动市、区两级政务服务大厅打造24小时自助服务专区，实现就近办、自助办。“京通”小程序新增200个以上政务服务办理事项。围绕便利外籍人士在京生活、旅游，发布外籍人士在京生活服务指南，加快编制《外国人游北京攻略》，完善景区、机场、酒店、购物商店等场所的多语种标识及导览设施。

六是强支撑增效能，打造智慧便捷的数字社会环境。释放数据要素活力，加快数据基础制度先行区建设，逐步建立健全数据资产登记、评估、交易、监管等制度，探索数据收益分配机制。提升北京国际大数据交易所能级，探索建立数据交易指数和价格形成机制。强化公共数据共享，出台公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，探索建设安全可信的数据共享空间。提升数字社会建设水平，持续拓展“城市码”在政务服务、交通等方面应用。推动智慧养老服务和智慧社区建设，大力推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。

七是强创新树标杆，打造开放包容的人文环境。提升人才服务品质，今年，将进一步完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，让各类人才在北京能各得其所、各展所长。对于科技领军人才，将综合运用市场引才、联合引才等方式，“一人一策”引进重点领域顶尖人才；建设卓越工程师培养联合体，统筹推动集成电路、人工智能、氢能等产教融合基地建设。对于青年人才，鼓励青年人才挑大梁、当主角，在重大科研管理、重大技术攻关项目负责人和技术总师等岗位占比不低于60%。对于国际人才，发布北京市境外职业资格认可目录4.0版，建设外籍人才“一站式”服务窗口，推动工作许可、居留许可、签证、永居等事项“一站式”办理。构建全方位企业服务体系，推动12345企业服务热线普惠服务、企业“服务包”精准服务、中小企业服务平台有效服务3大企业服务主渠道紧密配合。升级12345企业服务热线，新增政策推送、中介机构信息查询、涉企纠纷快速调解等服务，及时响应企业发展的急难愁盼。强化企业主动精准服务，完善“服务包”“服务管家”机制，畅通企业跨区域、跨部门、跨层级诉求解决机制。不断提升中小企业平台服务能力，用好中小企业服务券补贴、特色产业集群奖励、创新创业奖励等政策。建设宜居城市，今年将着力提高“七站两场”接驳换乘便利性，探索在重点火车站提供办理大兴机场乘机手续和行李托运等服务，便利旅客办理空铁联运换乘。针对近期社会关注的支付便利性问题，将推动大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店住宿等重点场所支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式，更好保障企业群众支付选择权。大力提升公共文化和旅游服务水平，试点推行首都博物馆等20个博物馆延时开放，推动完善餐饮、寄存、文创等配套服务设施；优化旅游交通服务，在核心区旅游景区设置限时落客区，在远郊旅游景点加强周边停车设施供给。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，相关部门将加快推动《要点》各项改革任务落实，切实增强企业群众的获得感和满意度，将“北京服务”打造成新时代北京城市形象“金名片”。

《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》政策解读