各市州落实粮食安全责任制考核领导小组,省落实粮食安全责任制考核领导小组各成员单位:
经省落实粮食安全责任制考核领导小组审定,现将《湖南省2022年度落实粮食安全责任制工作要点及责任分工》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。各市州2022年度落实粮食安全责任制工作方案,于4月30日前上报省粮安考核办备案(联系人:田的之,联系方式:0731-84813230、18908492095)。各成员单位要按照“上下对口,职能一致”的原则,加强协调指导,落实各项任务。
湖南省落实粮食安全责任制考核领导小组办公室
2022年3月28日
湖南省2022年度落实粮食安全责任制工作要点及责任分工
2022年,全省落实粮食安全责任制工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“保障粮食安全党政同责要真正见效”的重要指示精神,按照党中央、国务院关于粮食安全责任制的有关规定要求,坚定不移落实国家粮食安全战略,积极对接乡村振兴战略,全面落实省委、省政府关于扛稳“粮食安全”责任工作要求,着力在严守耕地保护红线、巩固提升粮食产能、夯实粮食生产基础、强化科技支撑、严格粮食收储管理和流通监管、推动粮油产业高质量发展等方面加大工作力度,落细落实工作措施,全面提升保障粮食安全能力,切实肩负起保障粮食安全的政治责任,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供坚实基础。
一、采取最严厉的耕地保护制度,坚决守住耕地红线。认真落实习近平总书记“18亿亩耕地必须实至名归,农田就是农田,而且必须是良田”的重要指示,以“长牙齿”的硬措施保护好耕地,坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保有量和永久基本农田面积红线,确保全省耕地保有量和永久基本农田达到国家最新规划下达任务,坚决防止在工业化、城镇化过程中侵占耕地和耕地“非农化”“非粮化”。按照国家部署,大力开展永久基本农田核实整改补划。组织编制省级耕地保护国土空间专项规划,明确长期稳定利用耕地、标注“恢复属性”地类、耕地后备资源并强化管理。严格耕地用途管制,进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施,严控耕地流出,加快建立耕地“进出平衡”管理制度。建立责任上肩、层层负责的“田长制”,对耕地保护实行党政同责,着眼构建耕地保护全过程一体化和耕地数量、质量、生态一体化格局,形成具有湖南特色的耕地保护利用体系。(责任单位:各市州,省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局)
二、抓紧抓实粮食生产,切实稳定粮食播种面积和产量。各市州、县市区要将省下达的年度粮食及大豆生产目标任务逐级分解(见附件1),全面落实扶持农业发展和粮食生产的政策举措,确保全省粮食播种面积稳定在7135万亩(其中早稻面积1800万亩、大豆面积196.7万亩)以上、总产量稳定在606亿斤以上。继续实施早稻专业化集中育秧,发展早稻集中育秧(可插大田面积)1350万亩,稳定优势区双季稻面积。在非双季稻优势区推广“中稻+再生稻”模式,扩大再生稻面积。充分利用旱土资源和缺水田发展旱杂粮生产,推广旱地作物间作套种。对严格管控区不适合种植水稻的耕地,引导种植其他安全合格的粮食作物,增加全省旱粮面积。开展耕地抛荒治理专项行动,挖掘粮食面积潜力。认真落实“藏粮于技”战略,着力推广关键增产技术,促进粮食大面积平衡增产。挖掘高产品种的增产潜力,着力推广丰产性好、抗病虫性强、适宜机械化生产、综合性状优的水稻新品种。加强以品种为核心的关键配套技术集成组装,落实稳产高产物化技术。实施多播一斤种、增产一担粮行动,推广合理密植。严格控制水稻直播,防范早稻直播烂种、晚稻直播遭遇寒露风等风险。科学抓好防灾减灾工作,开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动,抓好农作物重大病虫害防控,尽量减少病虫为害损失。加强基层动植物疫病防控体系建设,全链条做好动植物疫病防控各项工作,为保障国家粮食安全提供有力支撑。加强农资调控力度,加强粮食生产保险服务,提高农业抗风险能力,稳定提高种粮效益。(责任单位:各市州,省农业农村厅、省财政厅、湖南银保监局)
三、加大农田基础设施建设力度,全面提高粮食可持续生产能力。加大财政资金投入,积极争取农业领域中央财政资金,支持高标准农田建设、现代种业提升工程、农业面源污染治理等重大项目建设。扎实推进高标准农田建设,打造一批高质量的示范区,2022年全省完成460万亩高标准农田建设任务,同步发展高效节水灌溉面积18万亩(见附件2)。加强粮食生产功能区建设,组织开展“两区”划定“回头看”。健全耕地质量监测网络,认真落实测土配方施肥、粪肥还田、秸秆还田、发展绿肥等措施,改良土壤培肥地力,做好耕地质量保护与提升工作,加强耕地耕作层的保护和再利用。加强水利设施建设,强化水源保障能力,继续实施农村小水源供水能力恢复三年行动。积极推进8处大型灌区续建配套与现代化改造和59处中型灌区续建配套与节水改造项目建设,深入开展灌区标准化规范化管理,加大灌区“两定”“两费”落实监督检查力度。全面深入推进农业水价综合改革,制定省级农业水价综合改革验收办法,完成农业用水总量控制指标分解,加强用水管护组织建设,鼓励各地成立由村支“两委”牵头、村民代表和经营大户为骨干的村级用水管护组织,统筹推进灌区骨干工程改造和高标准农田、高效节水灌溉等项目改革任务,健全精准补贴和节水奖励机制,完善农业水价形成机制。(责任单位:各市州,省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅)
四、加速推进粮食绿色高质高效行动,全面提升粮食供给品质。着力推广早专晚优、稻油轮作等绿色高效模式,力争专用型早稻、高档优质中晚稻分别比2021年增加100万亩。以乡村或自然村落为单元,创建“一企一片一品”优质粮食基地,推进生产、加工和销售深度融合。大力推广镉低吸收水稻品种,有效提高稻米品质。继续推进化学农药负增长、化肥零增长行动,持续发展绿色生产。推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治工作,严格耕地土壤污染源头防控。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”,持续更新重点区域和污染源整治清单,编制整治方案,分批次完成整治。(责任单位:各市州,省农业农村厅、省生态环境厅)
五、优化粮食生产流通方式,大力实施科技兴粮。培育新型经营主体,鼓励和支持有技术、善经营、会管理的新型主体发展粮食生产,力争30亩以上的新型主体流转耕地面积1950万亩左右。大力推进农业社会化服务,开展粮食生产社会化服务整县试点和农业社会化服务创新试点,开展省级示范区域性农业社会化综合服务中心创建,不断提高农业社会化服务能力和水平。大力实施科技兴粮,提升粮食生产科技含量水平。扎实开展种业专项行动,夯实粮食安全“底座”。遴选发布15项左右的农业主推技术,保持全省主推技术到位率在95%以上。积极开展水稻机插机抛作业补贴,力争水稻耕种收综合机械化水平提高1个百分点以上、机械化栽植水平提高4个百分点以上。开展2022年度粮食科技创新“揭榜挂帅”行动,鼓励各类主体重点攻克制约产业发展的关键技术和“卡脖子”问题。放大低温准低温绿色储粮试点库点示范作用,择优升级改造部分省级储备粮承储库点,鼓励各类主体提升仓储设施功能,加快绿色储粮新技术运用,加快推进粮食分品种、分仓、分等储存。(责任单位:各市州,省农业农村厅、省财政厅、省粮食和储备局)
六、认真抓好粮食购销工作,确保粮油市场稳定。严格执行国家粮食收购政策,巩固和完善“先检后收、优粮优价、应收尽收”举措。组织好市场化收购,持续形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购格局。认真落实好最低收购价和地方临储收购政策,及时启动并合理确定地方临储收购价格,发挥好政策托底作用。抓好地方储备收储轮换,发挥储备压舱石作用。多渠道落实粮食收购资金,建立健全粮食收购贷款信用保证基金等融资担保机制,防止出现“卖粮难”问题和“打白条”现象,保护好农民种粮积极性。强化粮食“产购储加销”协同联动,切实做好疫情防控常态化下的粮油保供稳市工作。健全市场监测预警体系,完善粮食应急保障,加强成品粮油储备管理,加强粮食应急保障企业管理,提升应急保障能力。优质服务部队,确保军粮供应和应急保障需要。结合国防动员工作建设目标,提高军粮保障能力,加强基础设施建设,加强军粮供应工程(含信息化)应急保障体系建设。支持粮食仓储物流设施建设,加大中央预算内投资项目协调管理及事中事后监管力度,确保项目按期保质完成。(责任单位:各市州,省粮食和储备局、省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、湖南银保监局、农发行湖南省分行、中储粮湖南分公司)
七、深入推进粮食监管体制机制改革,构建高效安全粮食流通监管体系。深化粮食购销领域监管体制机制改革,用好专项整治成果,切实提高粮食购销管理水平。落实政府储备规模,推进建立企业社会责任储备,推动地方储备粮管理政策性职能与经营性职能分开。鼓励优粮优储,确保储备粮质量安全,2022年新收购的储备粮必须全部符合粮食质量安全标准。完善储备粮轮换机制,推进储备粮公开竞价交易。创新推进国家储备军民融合深度发展和军粮供应改革。严格落实粮食流通统计制度。加强信息化监管平台建设,推进智能粮库建设,加快构建信息化监管体系,强化粮食库存动态管理。认真宣贯《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮管理办法》,不断完善各项规章制度,补齐政策短板,加速推进粮食流通治理能力和治理体系建设。加大粮食流通执法督查及涉粮案件查处力度,严肃查处违法违规行为。建立健全粮食质量安全风险监测及结果通报制度,加强全过程风险监测,强化粮食质量安全监管,坚决执行“四个最严”要求。完善粮食质量共建共管工作机制,严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场和食品生产企业,守住粮食质量安全底线。强化进境粮食检疫监管和粮食质量安全防控,严防进境粮食出现重大质量安全风险事故。严格落实安全生产责任,确保粮食和储备行业安全无事故。(责任单位:各市州,省粮食和储备局、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局、农发行湖南省分行、中储粮湖南分公司、长沙海关)
八、打造“优质粮油工程”升级版,推动粮油产业高质发展。全面实施粮食绿色仓储提升行动、粮食品种品质品牌提升行动、粮食质量追溯提升行动、粮食机械装备提升行动、粮食应急保障能力提升行动、粮食节约减损健康消费提升行动“六大提升行动”,进一步深化“品牌引领、订单引导”的产业发展模式,按照“突出重点、扶优扶强”原则,优先支持省级示范县、特色县和省级示范企业建设,推进粮油“千亿产业工程”提质升级,提升粮食产业发展质量和效益。全省粮油加工业总产值力争突破1750亿元、增长5%以上。支持培育壮大一批有影响力的湖南粮食企业和著名粮油品牌,推动“湘米出湘”。大力推进粮食产购储加销全链条节粮减损,落实粮食节约行动方案,在全社会营造节约粮食的良好氛围。(责任单位:各市州,省粮食和储备局、省农业农村厅、省财政厅、省市场监管局、省林业局)
九、推动粮食安全党政同责落地落实,坚决扛牢粮食安全政治责任。认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全责任制的有关规定要求,切实保障粮食安全,不断强化各级党委、政府保障粮食安全的政治责任。各级党委、政府要提高政治站位,将保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务来抓,将粮食安全工作作为党委常委会、政府常务会议重要议题,定期研究部署,并把工作责任压实到党委、政府班子及其成员,确保粮食安全责任落地落实。(责任单位:各市州,省粮食和储备局、省发展改革委、省农业农村厅)
十、强化保障措施,层层压实责任。省落实粮食安全责任制考核领导小组办公室将对标国家层面即将出台的《省级党委政府落实粮食安全责任制考核办法》,深入总结历年考核经验做法,完善优化我省粮安考核办法,优化考核评比程序,严格考核督查,推动党政同考、一体推进,把严格粮食安全责任制考核落到实处。省落实粮食安全责任制考核领导小组各成员单位要按照责任分工,抓好各项工作举措的督导落实,督导掌握的情况作为对市州日常监管评价的重要依据。各地要结合本地实际,科学制定2022年度落实粮食安全责任制工作方案,明确任务分工,确保各项工作有序推进、落地见效。要层层压实责任,层层细化措施,强化科技、人才、投入和政策等方面的保障支持,建立健全粮食安全投入保障机制,推动构建更高质量更有效率更可持续的粮食安全保障体系。要注重考核成果运用,对工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的给予表彰奖励,对履职不到位的按照相关规定进行问责,充分发挥粮食安全责任制考核“指挥棒”作用。省政府2022年将在开展真抓实干督查激励中对粮食安全工作表现突出的4个市州、10县市区给予表彰激励。(责任单位:各市州,省粮食和储备局、省发展改革委、省农业农村厅)
附件.docx1.2022年全省粮食及大豆生产目标清单
2.2022年全省高标准农田建设任务清单