为了促进节约用水，科学合理利用水资源，保护改善生态环境，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《广东省节约用水办法》等有关规定，结合本市实际，特制定《汕头市节约用水办法》（以下简称《办法》）。
一、制定背景和必要性
我市处在韩江出海口，每年过境流量约168亿立方米，但大部分水量在汛期以洪水形式排入大海，无法利用。2019年我市人均水资源量为320立方米，仅为全国平均水平的七分之一，属严重缺水城市。近年来，我市认真贯彻落实上级关于实行最严格水资源管理制度的部署，落实水资源“三条红线”管理，推动节约用水工作并取得一定成效，但全社会节水意识仍有待提高，用水浪费现象时有发生，水资源短缺问题仍制约着生态文明建设和经济社会可持续发展。2019年4月，国家发展改革委、水利部出台《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号），对国家节约用水行动作出全面部署和具体安排。在国家节水型城市创建要求方面，按照《住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2018〕25号），我市需在节约用水方面出台制度文件进行规范，且该条件为“一票否决”项。因此，为推进节约用水工作，创建国家节水型城市，我市亟需制定节约用水办法。
二、制定依据
（一）《中华人民共和国水法》
（二）《取水许可和水资源费征收管理条例》
（三）《国家节水行动方案》
（四）《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》
（五）《广东省节约用水办法》
三、主要内容的说明
《办法》共三十一条，主要包括以下内容：
（一）明确各级政府和相关部门的节水工作职责
《办法》第四条至第六条分别规定了市、区（县）政府和各级水行政、住房城乡建设、工业和信息化、农业农村等部门的节约用水工作职责。明确市、区（县）政府应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划；水行政主管部门负责本行政区域内节约用水的监督管理工作，编制节约用水规划，制订节约用水标准，会同有关部门对节约用水目标任务的完成情况进行考核；住房城乡建设主管部门负责城镇节水的有关工作；工业和信息化主管部门负责工业节水的有关工作，推广使用节水工艺、设备和器具并进行监督检查；农业农村主管部门负责农业节水的有关工作，推广使用农田节水技术、设备和器具；各级政府和部门应当广泛开展节约用水宣传、教育和培训活动等。
（二）关于实施用水分类管理
根据《广东省节约用水办法》，《办法》在第九条、第十条规定我市居民生活用水实行定额管理和阶梯水价制度；非居民用水实行定额与计划相结合的用水管理，对超定额或者超计划用水实行累进加价。《办法》第十一条至第十五条对非居民用水相关工作进行了规定，包括用水计划建议的提出、核定下达、用水单位的日常管理等方面。
（三）关于节约用水相关措施
《办法》根据有关法律法规及国家和省对节水型城市创建的要求，在第十六条至第二十七条规定了一系列节水措施，包括：建设项目节水设施的配套，高耗水工业项目的节水论证，工业、农业节水设施和技术的推广，对相关服务业和机关事业单位、新建居民小区的节水要求，供水设施的检修维护要求，以及对雨水、再生水、海水等非常规水资源的推广使用等。