省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：
现将《2024年全省市场监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
陕西省市场监督管理局
2024年1月31日
2024年全省市场监管工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市场监管总局工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路和“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全、五个提升”工作着力点，深化拓展“三个年”活动，提振市场信心，激发市场活力，稳定市场预期，保障市场安全，以高质量市场监管助力陕西经济社会高质量发展。
一、锚定建设“一个大市场”目标，打造统一开放、竞争有序的市场环境
1.深化拓展营商环境突破年活动，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，有力推动县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展壮大。（综合规划处牵头，各相关处室按职责分工负责）
2.持续优化企业开办服务，深化“一件事一次办”集成改革，探索实施个体工商户设立、企业变更登记“一件事一次办”。加快推进强制注销改革。（登记指导处牵头，信用监管处、食品经营处、特种设备局、审批局等相关处室按职责分工负责）
3.深化“证照分离”改革，高效推进“证照联办”，探索将经营主体登记和许可事项办理纳入联办事项，积极推动“准入即准营”工作。（登记指导处牵头，审批局等涉及行政审批业务的处室按职责分工负责）
4.拓展电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，持续降低企业制度性交易成本。（登记指导处负责）
5.开展网络交易主体质量提升帮扶，推广网络交易监管与示范区典型模式，开展“三个一批”创建活动。积极引导平台企业将流量向小农户、困难商户、新入驻商户倾斜。（网监处负责）
6.深入开展质量基础设施“一站式”服务，持续推动全省重点园区“一站式”服务全覆盖，建设秦创原质量基础设施集成服务基地，扎实开展助企帮扶系列行动，增强质量发展优势。（质量发展局、计量处、标准处、质量监督处、认证监管处等按职责分工负责）
7.推进公益广告创新研究基地创建，举办“新发展 陕西范”公益广告大赛，召开广告业发展大会，探索开展省级广告产业园创建活动，助推广告产业高质量发展。（广告处负责）
8.强化涉企收费专项执法，大力查处涉企违规收费行为，持续推动各项降费政策落到实处。（价监竞争局负责）
9.开展知识产权执法专项行动，加强商业秘密保护创新试点工作，保护企业核心竞争力。（稽查局、价监竞争局、省知识产权局按职责分工负责）
10.加速构建全省“信闪（陕）贷”中小微企业数字化融资服务平台，提供准确完整实时的企业征信数据，助力搭建银企桥梁，提升金融可得性、普惠性。（综合规划处牵头，信用监管处等按职责分工负责）
11.建立个体工商户联系点、监测点制度，常态化开展与个体工商户沟通交流，接续办好“个体工商户服务月”活动，全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，制定分型分类标准，建立分型分类名录库，加大选优和拔尖培养力度。（登记指导处牵头，各相关处室按职责分工负责）
12.加快推动解决“个转企”直接登记等难点问题，鼓励支持个体工商户转型升级企业。（登记指导处负责）
13.开展“年报+”服务，实现惠企政策精准送达，切实提高惠企政策知晓度和获得感。（信用监管处牵头，各相关处室按职责分工负责）
14.多维度、多角度、多层次开展经营主体数据分析研究，深入挖掘数据信息背后的价值，为各级党委政府决策提供支撑依据。（登记指导处负责）
15.切实抓好“小个专”党建工作，持续扩大“小个专”党建覆盖面，发挥市场监管所“党建工作指导站”作用，协调解决实际困难和问题。（登记指导处负责）
16.严格公平竞争审查标准，统筹增量审查和存量清理，全面开展地方标准清理工作，组织对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应改尽改、应废尽废。（反垄断局、标准处等按职责分工负责）
17.推动建立健全政策制定机关内部特定机构统一审查机制，统一审查标准、审查程序，实行审查全程留痕和可回溯管理。强化公平竞争审查制度刚性约束，建立健全公平竞争审查工作抽查、考核、通报机制。（反垄断局负责）
18.优化经营者集中反垄断审查试点，提高审查效能和质量。（反垄断局负责）
19.开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，依法纠正指定交易、限制商品要素自由流通、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为，坚决破除地方保护和市场分割。（反垄断局负责）
20.聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域，深入开展民生领域反垄断反不正当竞争执法专项行动，加强自然垄断行业监管。（反垄断局、价监竞争局等按职责分工负责）
21.强化公平竞争政策倡导，精心组织公平竞争政策宣传周活动，指导企业建立健全竞争合规管理体系。（反垄断局负责）
22.围绕产品质量安全重点领域，深化产品质量监管和市场秩序治理，着力优化市场消费环境，切实增强人民群众放心消费的信心。（质量监督处、稽查局、食品等相关处室按职责分工负责）
23.深入开展民生领域“铁拳”行动，瞄准校园食品安全、食品非法添加、涉老幼用品等民生痛点，严厉查办一批性质恶劣的违法案件。（稽查局负责）
24.持续推进医药领域腐败问题集中整治，规范医疗领域市场秩序，组织开展医疗机构服务价格专项检查行动。（稽查局、价监竞争局等按职责分工负责）
25.组织开展价监竞争“守护”行动，积极做好民生商品和初级产品保供稳价工作，进一步强化规直打传工作。（价监竞争局负责）
26.加强广告导向监管，深化医美清风行动，加大教培、旅游、医疗、健身和金融、理财、保险等领域广告监管执法力度。（广告处负责）
27.开展2024网络市场监管专项行动，着力整治网络禁限售、直播营销乱象、刷单炒信等网络市场突出问题。（网监处负责）
28.持续完善12315平台建设，提高投诉举报处置效率，深化投诉举报数据分析运用，加大消费投诉信息公示力度。（消保处负责）
29.深入开展放心消费创建活动，推广延安“四个三”工作法，全力打造“放心消费在三秦”品牌。接续开展全省消费环境指数测评，探索牵头建立省际消费环境测评联盟。（消保处负责）
30.健全消费纠纷多元化化解机制，推进线下购物“七日无理由退货”活动，积极发展ODR企业，规范消费维权服务站建设，引导消费纠纷源头化解。（消保处负责）
31.启动“三秦伴手礼”陕西特色产品消费体验推荐活动，努力打响陕西品牌，提振消费信心。（消保委秘书处负责）
二、有力有序推进“两个纲要”实施，助力经济社会高质量发展
32.大力实施“1025示范工程”，省市各选取10户企业、2个产业链、5个县镇，深入实施质量强企强链强市（县），实现“六个一批”目标，倾力打造质量支撑、标准引领样板，形成可复制推广的经验做法。（质量发展局、标准处牵头，计量处、认证监管处等按职责分工负责）
33.实施链主型龙头企业“一对一”帮扶，努力引导30家龙头“链主”企业、200家“链条”企业全面参与质量强链活动，增强企业质量发展能力。（质量发展局牵头，标准处、计量处、认证监管处等按职责分工负责）
34.开展政府质量奖梯队培育，建立培育企业联系帮扶工作机制。培训企业首席质量官500名，推动全省规上企业首席质量官制度全覆盖。探索建立陕西省质量强省标志性企业评选制度。（质量发展局负责）
35.制定《“陕西精品”区域公共品牌建设三年行动方案》，积极构建“4+1”品牌体系。办好“一带一路”品牌建设论坛，开展“陕西精品”宣传推介活动，提升陕西品牌海内外影响力。（质量发展局负责）
36.开展标准创新型企业梯度培育工作。实施民营经济标准创新服务“百千行动”，服务百家企业，培养千名以上标准化人才。（标准处负责）
37.围绕重点产业链梳理质量问题清单，研究重点攻关项目清单，“一链一策”制定质量联动提升方案。（质量发展局牵头）
38.推动社会公用计量标准体系建设、地方计量技术规范制修订等基础工作，完善全省量值传递溯源体系，稳妥有序推进计量授权改革和重点用能单位能源计量审查，加快推进计量技术委员会、产业计量测试中心等建设。（计量处负责）
39.统筹布局省级标准化技术委员会，实行揭榜挂帅制度，攻关卡脖子关键技术、创新科技成果转化等重点产业领域标准研制。（标准处负责）
40.开展检验检测促进产业升级行动，提升产业链检验检测认证能力，探索建立绿色建材认证采信机制，推动绿色建材广泛应用。（认证监管处负责）
41.倾力打造质量基础设施推动氢能产业链发展示范工程，帮扶陕西氢能产业技术检验检测中心取得氢能相关检验检测资质，筹建质量基础提升氢能产业链发展创新示范园。健全涉氢特种设备安全、工业产品质量安全监管机制，完善氢能产业链全过程监管。（质量发展局牵头，计量处、标准处、认证监管处、质量监督处、特种设备局等按职责分工负责）
42.推动不同类型市（县、区），立足自身定位和资源禀赋，制定实施城市质量发展战略，更好发挥质量在城市可持续发展中的作用。（质量发展局负责）
43.鼓励具有区域品牌建设基础的地区，积极创建全国质量品牌提升示范区；鼓励一批工业重镇和特色产业县，打造全国质量百强县（区、镇）。（质量发展局牵头）
44.持续推进认证示范区建设，促进有机产业提质升级，打造民宿服务认证区域示范样板，支持开展电商企业售后服务认证提升项目。（认证监管处负责）
45.充分利用“标准+认证”方式，积极打造区域高质量发展品牌，增强地方特色产业知名度和影响力。（认证监管处、标准处按职责分工负责）
46.提升“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）、中亚标准化（陕西）研究中心服务能力，积极拓展与中亚国家计量技术交流途径，探索开展标准化海外应用试点。（计量处、标准处、省计量院、省标准化院等按职责分工负责）
三、一体推进“三个监管”，提高市场监管现代化水平
47.按照省人大、省政府年度立法计划安排，积极配合做好市场监管领域地方性法规、规章的制修订工作。（法规处牵头，各相关处室按职责分工负责）
48.加强市场监管行政执法规范化建设，推广西安市局标准化执法模式。完善行政处罚格式文书范本。（法规处、稽查局按职责分工负责）
49.深入推进审慎执法，加快完善行政处罚裁量权基准，动态调整减轻处罚事项清单，统一行政执法尺度标准。（法规处负责）
50.深入开展柔性执法，动态调整轻微违法行为不予处罚事项清单，广泛推行约谈告诫、行政指导、责令改正等执法方式。（法规处牵头，各相关处室、直属单位按职责分工负责）
51.组建省局“执法智库”，加强市场监管疑难法律问题研究。强化法制宣传教育，深化“法治下基层”活动。（法规处负责）
52.构建完善跨部门综合监管工作机制，推动更多监管事项纳入跨部门综合监管事项清单，切实避免多头执法、重复执法。（信用监管处负责）
53.深化企业年报“多报合一”改革，开展对大型企业年报公示信息“双随机、一公开”抽查检查，强化年报数据分析运用。（信用监管处负责）
54.大力推行“双随机、一公开”监管，积极拓展部门联合抽查覆盖面，研制部门联合“双随机、一公开”监管工作省级地方标准。（信用监管处负责）
55.持续优化企业和个体工商户信用风险分类指标体系，完善“通用+专业”分级分类监管模式，推进企业信用风险监测预警。（信用监管处负责）
56.持续抓好涉企信用信息归集公示共享，建立完善经营主体信用档案，全面提升企业信用监管数据质量。加大信用约束力度，健全信用修复管理机制，做好经营主体守信激励工作。（信用监管处负责）
57.开展“守合同、重信用”企业公示活动，强化企业的合同履约和守法经营意识。（网监处负责）
58.按照“两网一中心”建设思路，加快国产化迁移适配，整合基于统一认证、涵盖监管全场景的智慧市场监管平台，推进数据归集和治理，以数据为全省市场监管赋能。（科技信息处负责）
59.建设全省统一的质量基础信息平台，拓展入驻机构数量和服务范围，实现质量大数据汇总分析能力。（质量发展局、科技信息处等按职责分工负责）
60.加强外部数据联通，精准绘制全生命周期的企业信用画像和质量画像，为“信闪（陕）贷”顺利实施夯实基础。（科技信息处、信用监管处、质量发展局等按职责分工负责）
四、严守“四个安全”底线，保障人民群众生命财产安全
61.深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，推动平安建设与业务工作融合促进，突出“三品一特”等重点领域，落实“三防四抓三严”要求，深入推进专项整治行动，防范化解各类风险隐患，坚决守住市场监管领域安全底线。（省局平安办牵头，各相关处室、直属单位按职责分工负责）
62.持续推进“六个十”专项行动，健全包保督导发现问题移交、整改、反馈闭环管理机制，扎实推进食品安全“两个责任”落地落实落细。（食品相关处室按职责分工负责）
63.推动食品安全应急管理体系建设，建立健全食品安全应急管理工作网络，督促指导开展食品安全突发事件应急演练，妥善处置食品安全突发事件。（食品协调处牵头，食品相关处室按职责分工负责）
64.扎实做好食品安全示范创建工作，严格日常管理和督促指导，开展国家食品安全示范城市、食品安全示范县食品安全工作群众满意度调查。（食品协调处负责）
65.持续开展“你我同查”“你点我检”活动，增强监督抽检针对性、有效性，加大核查处置力度，积极构建“流动诊所+专家会诊”工作长效机制。（食品抽检处负责）
66.积极开展预制菜相关制度研究，构建完善标准体系，努力打造一批具有市场竞争力、影响力的特色品牌。规范预制菜许可行为，加强生产过程管控，防范化解预制菜安全风险。（食品生产处牵头，标准处等按职责分工负责）
67.扎实做好特殊食品生产企业体系检查及问题整改，巩固保健食品行业清理整治成效，提升特殊食品监管水平和特殊食品行业安全风险防控能力。（特殊食品处负责）
68.深化食品安全放心工程建设攻坚行动，围绕校园及周边等重点场所、农村聚餐和网络餐饮等重点领域、食用农产品等重点产品，持续加大安全监管力度。（食品相关处室按职责分工负责）
69.深化药品安全巩固提升行动，强化风险收集、风险研判、风险交流、管控处置、跟踪问效“五位一体”风险动态防控体系，及时排除化解风险隐患。建立完善药品追溯体系，提升精准监管水平。（省药监局负责）
70.持续深化审评审批制度改革。助力西安交大监管科学研究基地上升为国家级医疗器械监管科学研究基地，积极推进GLP实验室建设。（省药监局负责）
71.强化疫苗、血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管。持续抓好药械化妆品网络销售监管，督促第三方平台落实主体责任，严防重惩违规网售行为。（省药监局负责）
72.完善“秦药”特色中药标准体系，促进中药传承创新发展，做大做强“秦药”品牌。（省药监局负责）
73.落实工业产品质量安全主体责任“两个规定”，优化创新工业产品质量安全监管体系，建立末端发力终端见效工作长效机制。（质量监督处负责）
74.创新工业产品生产许可证管理制度，完善委托管理机制，强化获证企业证后监管。（质量监督处负责）
75.围绕危险化学品、电线电缆、水泥、化肥等重点工业品，科学有效开展质量监督抽查，深入开展质量安全隐患排查治理。围绕儿童和老年人等重点人群、燃气器具等重点产品、网络销售等重点领域，持续深入开展专项治理。（质量监督处、网监处按职责分工负责）
76.全面推进特种设备双重预防机制建设，完善双重预防体系、标准、规范，推动特种设备使用单位开展风险分级管控，强化隐患排查治理和闭环整改。（特种设备局负责）
77.组织开展安全生产治本攻坚三年行动，深化城镇燃气安全专项整治，严格气瓶充装企业监管，持续推进电梯安全筑底行动。（特种设备局负责）
78.加强特种设备检验检测机构规范管理，严格特种设备安全监察人员培训考核，切实提高检验工作质量和技术把关水平。（特种设备局负责）
79.全面推广应用全省特种设备智慧监管平台，构建线上线下无缝衔接监管模式，切实提高监管的科学性靶向性。（特种设备局负责）
五、狠抓“五个提升”，推动全省市场监管工作提质增效
80.扎实做好主题教育“后半篇文章”，推动主题教育常态化长效化，建立以学铸魂以学增智以学正风以学促干长效机制。（机关党委负责）
81.健全并严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断深化对党的创新理论的认识和理解。（机关党委负责）
82.深入推进模范机关建设，以创建“五星级党支部”为抓手，培育具有市场监管特色的党建品牌，增强基层党组织政治功能和组织力。（机关党委负责）
83.严格落实意识形态工作责任制，加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（机关党委负责）
84.纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化党员干部教育管理监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，继续抓好“清廉市监”建设各项工作。（机关党委、办公室按职责分工负责）
85.持之以恒正风肃纪，认真抓好新修订《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻执行，坚持把纪律挺在前面，准确运用“四种形态”，强化监督执纪问责。（机关党委负责）
86.深化拓展“干部作风能力提升年”活动，大力倡树“勤快严实精细廉”作风，推动干部队伍作风持续好转。（人事处牵头）
87.坚决落实中央八项规定精神及其实施细则要求，重拳纠治形式主义、官僚主义，有效解决“指尖上的形式主义”突出问题，统筹整合和精减各类文件、会议、督查检查和考核事项，切实为基层真减负、减真负。（办公室、督查处、机关党委牵头）
88.扎实做好行风建设“深化拓展年”工作，建立行风状况监测机制、行风建设领域“三书一函”制度，开展行风满意度第三方评估，深化拓展“领导干部走流程”活动，深入开展“行风建设在行动”系列宣传活动。（综合规划处牵头）
89.坚持党管干部原则，全面推进“三项机制”实施，突出忠诚干净担当的用人导向，加大优秀年轻干部选派交流力度。（人事处负责）
90.研究制定中省《干部教育培训规划》落实措施，建立干部培训工作长效机制。开展大学习、大练兵，精心组织各类业务比赛、比武以及应急演练等活动，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍能力素质。（人事处牵头，各相关处室按职责分工负责）
91.稳妥推进基层综合执法改革，持续加强市场监管所基础建设，有序开展市场监管所标准化规范化建设和等级评定工作，不断提升基层监管执法能力和水平。（人事处负责）
92.大力实施科技兴检、人才强检战略，加大高层次技术人才引进培养力度。（人事处牵头，相关直属单位按职责分工负责）
93.规范科研项目管理，完善科研成果转化、鼓励激励机制，努力提升科研工作质量效益和水平。（科技信息处负责）
94.加快“计量光学及应用”“石油管及装备质量安全”等国家市场监管重点实验室和“输变电设备”技术创新中心建设。推进半导体照明产品、羊乳制品等国家质检中心筹建工作，强化省级质检中心建设、运行和管理，大力提升检验检测能力和科研水平。（科技信息处牵头，相关直属单位按职责分工负责）
95.积极开展市场监管前沿技术研究，主动参与国家质量技术基础专项课题。（科技信息处牵头，相关直属单位按职责分工负责）
96.加强舆情监测和舆论引导，全面推进政务公开，及时客观发布相关信息，积极回应社会关切。（新闻宣传处、办公室牵头，各处室、直属单位按职责分工负责）
97.开展网评业务及舆情处置实操培训，强化重大信息发布前研判，抓好风险评估和管控，建立舆情备答口径库，规范对外答复口径，提高舆情处置时效性和准确性。（新闻宣传处负责）
98.全面实施乡村振兴战略，扎实做好驻村帮扶工作，抓好帮扶项目提升，继续开展消费帮扶，助力农民增收。（机关党委负责）
99.落实落细过“紧日子”要求，规范委托业务费支出，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格预算执行管理，全面实施绩效管理，强化审计监督整改，不断提高资金使用效益。（财审处负责）
100.认真落实离退休干部“两项待遇”，努力提升精准服务水平，用心用情做好离退休干部服务工作。（离退处、人事处按职责分工负责）
