各县（市）区党委、人民政府，市冷凉蔬菜产业高质量发展包抓机制成员单位：
《银川市冷凉蔬菜产业高质量发展包抓工作机制方案》和《银川市冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》已于2023年2月22日经银川市政府专题会议审议同意，现印发给你们，请对照职责分工和任务目标，认真抓好推进落实。
银川市冷凉蔬菜产业高质量发展包抓机制办公室（代章）
2023年3月9日
银川市冷凉蔬菜产业高质量发展包抓工作机制方案
根据《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于建立“六大提升行动”“六新六特六优”产业和二十个重大项目市级领导包抓机制的通知》（银党办〔2022〕115号）精神，扎实推进冷凉蔬菜产业高质量发展各项工作，结合我市实际，决定成立银川市冷凉蔬菜产业高质量发展工作领导小组，建立领导包抓、部门负责、一抓到底的工作机制，特制定本方案。
一、组织机构
银川市包抓领导：刘国强 银川市委副书记
李全才 银川市人民政府副市长
牵头单位负责人：孟仿英 银川市农业农村局局长
成员单位负责人：田 辉 银川市发展和改革委员会副主任
潘玮璐 银川市工业和信息化局局长
周 坤 银川市科学技术局局长
吴 静 银川市财政局局长
杨银山 银川市人力资源和社会保障局局长
席静宜 银川市自然资源局局长
姚永伟 银川市生态环境局局长
孙 瀚 银川市交通运输局局长
董建华 银川市水务局局长
刘志勇 银川市商务局（供销社）局长
黄 瑾 银川市市场监督管理局局长
王 喆 银川市金融工作局局长
陈玉贤 银川市乡村振兴局局长
为切实加强组织领导，扎实落实好银川市冷凉蔬菜产业高质量发展领导小组各项工作安排部署，设立包抓工作机制办公室，办公室设在银川市农业农村局，孟仿英同志兼任办公室主任，唐健同志兼办公室副主任。
二、工作职责
（一）包抓工作机制职责
1.制定产业发展方案。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、自治区第十三次、银川市第十五次党代会精神，围绕乡村振兴战略总要求，研究制定《银川市冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》，明确主要目标，细化重点任务，制定项目清单，加快构建生产持续稳定、产销衔接顺畅、质量安全可控的冷凉蔬菜产业体系、生产体系和经营体系，将我市建设成立足国内、面向国际的高品质蔬菜生产加工集散地。
2.强化协调督导。认真谋划推进包抓工作，建立上下联动、部门共商工作机制，统筹有序推进解决短板弱项，积极争取项目资金支持，总结推动产业发展好经验、好做法。建立工作调度、督查指导、情况通报制度，对包抓工作推进全过程进行指导督导，及时协调解决存在问题。
3.推动任务落实。抓住关键环节，解决突出问题，确保领导有力、责任到位、一抓到底。指导建立分工负责、齐抓共管的责任体系，确保包抓工作高质量、高标准推进。
（二）成员单位职责
1.包抓机制办公室（银川市农业农村局）。负责包抓机制日常工作和各成员单位的对接协调。牵头研究制定银川市冷凉蔬菜产业高质量发展规划和实施方案，研究提出银川市支持冷凉蔬菜产业发展的政策措施；负责下达包抓机制年度重点工作任务；统筹协调解决冷凉蔬菜产业发展各类问题；督促指导各县（市）区推进冷凉蔬菜产业高质量发展相关工作；完成包抓领导交办的其他事项。
2.银川市发展改革委。加强冷凉蔬菜产业高质量发展规划与我市国民经济和社会发展规划相衔接，完善价格政策促进蔬菜生产流通，进一步推动冷凉蔬菜信息监测预警体系建设和信息发布工作。按照项目管理权限和要求，协助指导相关部门做好项目谋划和储备，围绕国家、自治区政策和资金支持方向，积极争取资金支持冷凉蔬菜产业高质量发展。
3.银川市科技局。负责支持冷凉蔬菜产业高质量发展科研攻关。组织实施冷凉蔬菜产业相关科研项目，围绕冷凉蔬菜产业高质量发展瓶颈问题开展科技攻关和成果转化，为冷凉蔬菜产业高质量发展提供科技支撑；支持冷凉蔬菜新型研发机构建设，开展多学科、产学研协同创新，建设育种创新中心，为规模化种植基地提供科技服务。
4.银川市工业和信息化局。负责拟订并组织实施冷凉蔬菜精深加工行业、智慧农业发展规划，研究提出政策措施、技术规范和标准。谋划支持一批冷凉蔬菜精深加工重点项目，支持精深加工产品开发和产业化生产，扶持预制菜产业，延长产业链，提升附加值；支持冷凉蔬菜产业智慧大数据平台建设。
5.银川市财政局。负责保障支持冷凉蔬菜产业高质量发展的资金。加强涉农资金统筹整合，支持和引导各县（市）区聚焦冷凉蔬菜产业的薄弱环节和短板弱项，加快推进冷凉蔬菜产业高质量发展；支持开展冷凉蔬菜政策性保险，扩大保险覆盖面，降低种植和市场双重风险。
6.银川市人力资源和社会保障局。负责制定支持冷凉蔬菜产业人才招引的政策措施。设置人才项目，支持冷凉蔬菜产业领域企事业单位引进相关专业紧缺和高层次人才，实施优秀在读博士、硕士预引进计划，加大冷凉蔬菜产业人才补助力度；加强对冷凉蔬菜产业人才小高地和专家服务基地的资金支持和日常管理工作。
7.银川市自然资源局。负责在国土空间总体规划中衔接纳入冷凉蔬菜产业发展用地、保障产业用地需求。在符合国土空间和产业发展规划的前提下，依法分类保障直接用于种植类农产品生产的生产设施用地，包括工厂化作物栽培的智能温室、育种育苗大棚等，以及辅助生产必需的分拣包装等辅助设施用地。支持在优先满足粮食生产基础上，利用一般耕地进行冷凉蔬菜生产。
8.银川市生态环境局。负责督促指导冷凉蔬菜企业落实国家、自治区、银川市生态环境保护相关规定。加强土壤环境监管，严格落实环境影响评价制度和排污许可制度；强化农业面源污染治理监督执法。
9.银川市交通运输局。负责蔬菜运输保通保畅和绿色通行证协调办理。
10.银川市水务局。负责保障冷凉蔬菜产业高质量发展用水需求。根据银川市城乡供水现代水网体系建设布局规划、县（市）区用水指标及行业用水定额标准，统筹考虑冷凉蔬菜产业发展用水需求。
11.银川市商务局。负责做好冷凉蔬菜保供稳价、市场开拓、冷链体系建设工作。加大重点城市外销窗口建设，开拓市场，畅通外销渠道；组织企业参加重点展会，多渠道搭建贸易合作平台，加大宣传力度；组织实施好电商进农村综合示范项目，加大电商平台建设，开拓新零售渠道，创新线上线下营销模式；争取资金支持，支持冷链物流园、产地大仓建设。
12.银川市市场监管局。负责冷凉蔬菜市场流通环节质量安全监管、加大市场冷凉蔬菜抽检力度，依法查处销售不合格冷凉蔬菜违法违规行为，构建完善质量安全管理体系；加强冷凉蔬菜产业国家地理标志、技术标准的保护力度。
13.银川市地方金融工作局。引导金融机构出台支持冷凉蔬菜产业发展的金融政策。发挥“两中心一委员会”作用，为企业提供精准金融服务；鼓励融资担保机构针对冷凉蔬菜产业创新业务模式，支持符合条件的小微企业和“三农”主体获得担保贷款；推进冷凉蔬菜产业企业各类信用信息整合归集、共享应用。
14.银川市乡村振兴局。负责统筹乡村振兴衔接资金支持冷凉蔬菜产业高质量发展，协助开展高标准设施农业建设、老旧温棚改造、智慧农业发展、产业大县和专业乡镇培育、高标准园区打造、基础设施配套等。
15.银川市供销社。负责冷凉蔬菜产业生产资料保障服务。健全供销体系，扶持发展农业社会化服务，促进产销协调发展。
银川市冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案
（2023年-2027年）
为深入贯彻落实党的二十大关于加快建设农业强国的部署要求，全面贯彻自治区第十三次、银川市第十五次党代会精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥银川地区冷凉蔬菜产区优势和生态优势，加快推进我市冷凉蔬菜产业高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
围绕乡村振兴战略总要求，抢抓自治区建设国家农业绿色发展先行区政策机遇，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系，以产业提档升级、农民增收致富、保障市场供给的总体目标，坚持“冬菜北上、夏菜南下”战略，按照扩规模、提品质、强龙头、创品牌、延链条、拓市场、增效益的总体思路，构建基地规模化、生产标准化、装备设施化、产品品牌化、经营产业化、市场信息化的现代蔬菜产业体系，切实提高银川蔬菜产业市场影响力和综合竞争力，将银川市打造成为全区乃至西北地区冷凉蔬菜高质量发展引领区。
二、主要目标
到2027年，全市冷凉蔬菜播种面积达到82万亩，总产量达到185万吨以上，综合产值达到60亿元。蔬菜优良品种覆盖率达100%，绿色高质高效技术推广普及率达85%以上，机械化装备水平达50%以上，商品化处理率达50%以上，农残检测合格率达98%以上。打造地方特色区域公用品牌、地理标志农产品和企业品牌，不断增强我市冷凉蔬菜产业影响力和产品竞争力。
三、重点任务
（一）优化产业区域布局。依托资源禀赋，因地制宜，按照相对集中连片、适度规模化、整体推进的原则，突出抓好科学规划布局、产业结构调整和特色品种发展，发展壮大“设施蔬菜、露地蔬菜（含供港蔬菜）、西甜瓜”三大优势特色蔬菜产业。以贺兰县习岗镇、金贵镇、立岗镇，永宁县望远镇、望洪镇、李俊镇，灵武市郝家桥镇，兴庆区掌政镇、金凤区良田镇为核心区发展设施蔬菜产业，重点发展日光温室和大跨度拱棚，辐射带动其他设施园区，以番茄、辣椒、黄瓜、韭菜、芹菜、甜瓜等品种为主，到2027年，设施蔬菜发展到17万亩。以贺兰县常信乡、立岗镇、洪广镇，永宁县望洪镇、李俊镇，灵武市梧桐树乡为核心区发展露地蔬菜产业，以番茄、辣椒、菜心、芥蓝、西兰花、芹菜、娃娃菜、甘蓝等品种为主，到2027年，露地蔬菜播种面积达到55万亩。以贺兰县金山乡、立岗镇，永宁县胜利乡，兴庆区月牙湖乡，灵武市梧桐树乡、郝家桥镇泾灵村为核心区的沿山沿河地带发展西甜瓜产业，以设施甜瓜、地膜西瓜为主，到2027年，西甜瓜种植面积达到10万亩。同时，发挥冷凉气候优势，统筹谋划日光温室、拱棚和露地蔬菜生产，合理安排种植茬口，错峰上市，实现四季生产、持续稳定供应。夏秋季节主攻国内粤港澳大湾区、长三角、京津冀等市场，拓展香港市场，以露地和拱棚生产为主，主要种植番茄、辣椒、菜心、芥蓝、西兰花、西甜瓜等品种；冬春季节丰富蔬菜品种，提高市场自给率，巩固拓展新疆、青海、内蒙古等市场，以日光温室和拱棚生产为主，主要种植番茄、韭菜、芹菜、西甜瓜等品种。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委、商务局、自然资源局、市场监督管理局、水务局、乡村振兴局、各县（市）区政府）
（二）创新产业发展平台。发展壮大蔬菜产业联合体。建立和完善“蔬菜产业联合体+村委会+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励蔬菜产业联合体在农业技术、市场信息、区域公用品牌打造等环节提供统一服务，实现全市各类冷凉蔬菜生产经营主体“一条龙”联手、“一盘棋”联合、“一体化”联动；鼓励和支持蔬菜企业联合其他相关企业采取股份合作的形式，组建集团公司，整合全市蔬菜产销资源，实行联合经营。建设现代农业产业园和产业集群。围绕延链壮链，打造产业融合高地，创建国家级、自治区级冷凉蔬菜现代农业产业园。聚焦优势特色品种，跨区域统筹布局，建设银川为主导，辐射全区的冷凉蔬菜产业集群，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分布”转变为“集群发展”，形成技术集成化、种植规模化、加工聚集化、物流现代化、营销品牌化、服务网络化的全产业链发展格局。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市场监督管理局、乡村振兴局、各县（市）区政府）
（三）建设标准化样板基地。推动绿色高标准蔬菜基地建设。立足银川市水土资源禀赋特征，以提高农田基础设施配套程度、改善瓜菜生产条件、促进农田持续利用为目标，推进以高标准农田建设为核心的蔬菜基地建设，扩大基地规模、提升基地水准、创新基础设施运营模式。到2027年，建成高标准露地瓜菜田30万亩，新建高标准全钢架大跨度节能日光温室和拱棚及改造提升老旧日光温室5万亩，提高生产性能。在贺兰县、灵武市、永宁县、兴庆区、金风区等蔬菜主产区，择优扶持建设露地1000亩、设施500亩以上集中连片、基础条件好、建设标准高、示范带动作用强的绿色瓜菜样板基地50个，打造银川市瓜菜绿色基地示范区。推动全产业链标准体系建设。对标国内外行业标准，开展供港蔬菜、番茄、辣椒等特色优势蔬菜品种标准体系建设，构建种植、采收、加工、流通、质量安全追溯、管理服务等标准子体系，分区域、分作物，打造一批生产规模大、技术含量高、产销衔接紧密的蔬菜全产业链标准化示范基地，推行标准化生产，到2027年，建设冷凉蔬菜全产业链标准化示范基地5个。推动智能化育苗中心建设。支持现有蔬菜集约化育苗中心改造提升，配备自动化播种机、种苗分级分选等设备，到2027年，改造提升年育苗能力1500万株以上的工厂化、智能化瓜菜育苗中心6个，整体提升冷凉蔬菜种苗质量和商品化育苗能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委、科技局、财政局、市场监督管理局、乡村振兴局、各县（市）区政府）
（四）培育产业大县和专业乡镇。打破乡、镇、村界限，围绕“一县一业、一镇一特、一村一品”，做大优势产业规模，实现集聚效应，加快培育壮大新型经营主体和社会化服务组织，促进产业规模化发展。聚焦主导产业，培育一批单品规模2万亩以上的产业大县，重点打造永宁、贺兰供港蔬菜和番茄大县，灵武韭菜大县。实施冷凉蔬菜专业村建设项目，按照集中连片、品种统一、绿色高标准生产、品牌效益明显、竞争力强，单品规模3000亩以上，培育冷凉蔬菜专业村10个。
（牵头单位：市农业农村局、乡村振兴局；责任单位：市发改委、科技局、财政局、各县（市）区政府）
（五）加强技术研发推广。加大适用集成技术应用推广。建立健全蔬菜产业发展专家库，加强蔬菜新品种、新技术、新材料的引进筛选与推广应用，建设现代蔬菜科技支撑体系。支持科研院所与产业联合体、龙头企业、新型经营主体开展新品种筛选、集约化育苗、标准化生产等多种形式的合作；开展机械化育苗、三零技术、连作障碍、机械化移栽采收等关键技术攻关；推广蔬菜病虫害绿色防控技术，推动蔬菜产业化肥农药减量增效和绿色循环生产。提升机械化生产管理水平。坚持农机农艺融合，开展联合攻关，推广宜机化设施专用品种，示范推广宜机化种植技术模式，推进各环节机具装备协同配套，探索构建区域化、标准化种植全程机械化技术体系。到2027年，设施蔬菜、露地蔬菜和西甜瓜机械化应用率分别提高到40%、50%、50%。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、财政局、乡村振兴局、各县（市）区政府）
（六）加大科技人才培养。加强农技人才队伍建设。支持冷凉蔬菜产业领域企事业单位引进相关专业紧缺和高层次人才，实施优秀在读博士、硕士预引进计划；选派农业专业技术骨干做好农技人员“包村联户”工作，对蔬菜种植大户开展科技帮扶，实现规模种植户技术指导全覆盖；与宁夏大学、宁夏农林科学院积极开展合作，建立农业科技服务站，成立专家服务团，创新服务模式，开展全方位技术服务。
加快培育新型职业农民。实施家庭农场主素质提升计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划，提升基层科技人才队伍服务水平，培育一批懂技术、善经营的“菜农”“瓜农”“果农”。（牵头单位：市农业农村局、人社局、乡村振兴局；责任单位：市科技局、财政局、各县（市）区政府）
（七）唱响蔬菜产业品牌。开展冷凉蔬菜区域公用品牌与地理标志品牌注册，培育有影响力的市域公用品牌，鼓励各类蔬菜经营主体创建企业品牌，大力实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”农产品提升行动，加快绿色、有机、良好农业规范（GAP）认证。支持鼓励贺兰丁北西芹、良田西红柿、立岗辣椒、上滩韭菜等地方特色品牌做大做强。通过“1+N”抱团打市场的发展模式，围绕银川市创建的农产品区域公用品牌“妙选银川”，借力现代媒体和“宁夏品质中国行”“全国知名经销商进宁夏”等各类农业展会平台，加大冷凉蔬菜产品宣传推介力度，加快品牌蔬菜在大中城市布局，推动“银”字号优质蔬菜走出去。到2027年，培育具有全国影响力的1个冷凉蔬菜地理标志农产品品牌或区域公用品牌，做强3个蔬菜企业品牌，做优8个特色蔬菜产品品牌，不断增强冷凉蔬菜产业品牌效应。（牵头单位：市农业农村局、商务局；责任单位：市市场监督管理局、乡村振兴局、各县（市）区政府）
（八）推进全产业链建设。发展蔬菜产地初加工。鼓励、支持蔬菜企业建设蔬菜分级分拣中心、净菜加工车间和预制菜配送中心，推进蔬菜加工减损增效，加强蔬菜产后处理。加强冷链物流体系建设。培育骨干冷链物流企业，加大产地冷库项目建设。以宁夏四季鲜农产品批发市场和宁夏新华百货现代物流园区为核心，协同宁夏海吉星大型农产品综合批发交易市场、宁夏小任果蔬现代农业产业园，培育国家级冷链物流基地。同时，支持家庭农场、农民合作社建设一批立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品仓储保鲜冷链设施，提高冷凉蔬菜冷藏运输能力，延长蔬菜供应期，实现错峰销售。推进蔬菜集配中心建设。立足银川区位优势，鼓励蔬菜批发市场、供港蔬菜和生产流通企业，多渠道整合资金，在冷凉蔬菜主产区建设集预冷、分拣、加工、包装、集散、检测、溯源、物流等为一体的综合性、多功能大型蔬菜现代集配中心，推动银川市成为宁蒙陕毗邻地区乃至西北地区等农产品流通的枢纽节点，冷凉蔬菜的产销集散地。发展蔬菜精深加工。培育壮大一批蔬菜加工示范企业，打造一批科技水平高、加工能力强的蔬菜加工企业。积极发展速冻蔬菜、调理蔬菜、餐饮配菜等预制菜产品和脱水蔬菜、蔬菜汁、功能饮料等新型加工产品，不断丰富加工品种，提升产品附加值。推动产业融合发展。围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，积极推动产业链纵向延伸和产业间横向延展，推进种养加、产供销、游购娱的多元融合，延伸蔬菜产业链条，提高综合效益。对接京东生鲜、东方甄选、盒马鲜生、美团优选、多多买菜等电商平台，“线上+线下”结合，引导生产基地采用会员宅配、门店直销、农批对接、农超对接、团膳配送等形式，丰富营销业态。（牵头单位：市农业农村局、商务局；责任单位：市发改委、财政局、市场监督管理局、交通运输局、乡村振兴局、供销社、各县（市）区政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导
落实市级领导包抓工作机制，成立银川市冷凉蔬菜产业包抓工作专班，由市农业农村局牵头，具体负责推进银川市冷凉蔬菜产业高质量发展日常工作。农业农村部门要认真履行产业发展牵头责任，加强规划引导和技术指导；发改、科技、工信、人社、财政、自然资源、生态、水利、商务、市场监管、金融、供销等相关部门，要聚焦重点工作，进一步落实各自职责，支持和服务蔬菜产业发展。各县（市）区政府承担主体责任，要成立相应的组织机构，研究制定工作方案，细化落实目标任务。各部门、各县（市）区政府要上下联动、左右协同，紧密协作，形成合力，确保各项任务落实落地。
（二）加大政策扶持
做好产业顶层设计，优化产业扶持政策。各级各相关部门要积极争取项目扶持、财政贴息、融资担保、农业保险等资金，在高标准农田建设、设施装备建设与农机补贴、农村商业网点建设、冷链物流建设、生态环境建设等项目安排上，优先向冷凉蔬菜产业倾斜。加大财政金融政策引导，吸引金融资本和社会资本参与冷凉蔬菜产业发展，形成多元化投入机制。创新扶持机制，采取政府补贴、贷款担保、产业基金引导相结合的方式，支持重点环节和重大项目建设。建立冷凉蔬菜滞销风险调节基金和冷凉蔬菜销售联运托市机制，加大冷凉蔬菜保险政策宣传引导，进一步扩大保险覆盖面，提高保险保障水平。
（三）加强科技支撑
强化科技创新，围绕产业发展亟需解决关键技术开展科技攻关和成果转化。建立产加销、产学研一体化产业体系，以科技创新推进产业升级。加强推广技术体系建设，优化人员结构，增强服务能力。探索冷凉蔬菜技术推广的社会化组织形式和服务机制，培育和发展一批服务型、经营型机构、组织和企业。建立东西部合作长效机制，加强政府、企业、协会、商会在标准制定、质量监管、品牌宣传等方面的交流合作；与知名院校、科研院所合作，强化科技成果和人才培养。
（四）强化绩效考评
强化“菜篮子工程”市长负责制和冷凉蔬菜产业高质量发展工作考核，建立健全“年初建账、年中查账、年底交账”的工作机制，将冷凉蔬菜产业高质量发展工作纳入全市乡村振兴、年度效能目标管理考核内容，将考核结果作为下一年度安排项目资金的重要依据，充分发挥考核“指挥棒”作用，对成绩突出的县（市）区给予奖励，对未完成目标任务的通报批评。各县（市）区要加强效能目标考核工作，对标对表，高质高效落实各项目标任务。
附件：1.全市冷凉蔬菜产业高质量发展任务清单
2.全市冷凉蔬菜产业高质量发展问题清单
3.全市冷凉蔬菜产业高质量发展责任清单
4.冷凉蔬菜产业大县计划表
5.冷凉蔬菜产业集群建设计划表
