（2021年7月16日上海市松江区第五届人民代表大会

常务委员会第64次主任会议通过）

一、基本评价

会议指出，第七轮环保三年行动计划（2018—2020年）实施期间，区政府坚持以习近平生态文明思想为指引，在区委的坚强领导下，紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局，以中央环保督查整改为契机，以解决生态环境领域突出问题为导向，以构建令人向往的生态之城为目标，巩固“五违四必”整治成果，全面打好水、气、土三大污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善，绿色发展加快推进，一批关系人民群众切身利益的环境问题得到解决。

2021—2023年，是实现第二个百年奋斗目标的迈步时期，是实施“十四五”规划的关键时期。区政府制定的2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划，是坚持“绿水青山就是金山银山”重要理念，立足于高质量推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设，打造长三角综合性节点城市的发展定位，聚焦绿色转型发展服务松江打造“三张王牌”，以持续改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化为目标，深入打好污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的生态之城，努力让天更蓝、地更绿、水更清。会议对三年行动计划予以肯定，认为具有前瞻性、合理性和可操作性。

二、意见建议

习近平总书记在出席领导人气候峰会时指出，要以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，并指出碳达峰、碳中和明确时间表。为落实五届区委十一次全会的实施意见，大力弘扬新时代松江精神，全面提升“科创、人文、生态”现代化新松江城市软实力，进一步推动区政府及其有关部门加强环境保护和生态文明建设，落实第八个环保三年行动计划，会议建议：

（一）坚持规划引领，突出生态环境保护作用

要坚持以习近平生态文明思想为指引，继承延续前七轮三年行动计划的成功经验，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇，坚守生态环境保护的底线不动摇。要进一步认识三年行动计划的编制是全面提升“科创、人文、生态”现代化新松江城市软实力重要抓手。结合松江实际，将2021—2023年环保三年行动计划与生态环境保护“十四五”专项规划、与松江新城建设行动方案、与环保督察反映问题整改结合起来，推动“生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控”等各项目标任务与高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江相适应。

（二）完善体制机制，构建现代环保综合治理体系

积极探索环境治理新机制，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，进一步发挥生态文明建设领导小组作用，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，为推动生态环境良性发展，打造独具魅力之城提供有力制度保障。要继续压实领导责任，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格落实企业主体责任和属地监管责任，更加注重督促检查对环境保护工作的促进作用。要处理好环境保护和经济发展的关系，寻找好平衡点，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要实施助推优化营商环境举措，进一步提高环评质量和效率，为推动长三角G60科创走廊建设，产业转型升级和经济高质量发展提供生态环境高水平服务。

（三）强化精准施策，注重执法监管和风险预防并重

要强化源头治理，依托城市运行管理中心平台，完善“双随机、一公开”环境监管模式，建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，进一步加强部门协同，形成工作合力。要加强污染防治和生态环境保护执法队伍建设，不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。要按照“预防为主、防控结合”的原则，做好突发环境事件的风险控制、应急处置和事后恢复等工作，重点做好河流、饮用水源地、重点排污企业、农村养殖等环境安全风险防控工作，提前对可能发生的环境风险事故及其危险因素进行分析、预测、预警，有效防范重大环境污染事件发生。