现将《浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于9月18日起7个工作日内，将书面修改意见及联系方式邮寄至浙江省农业农村厅(地址：杭州市凤起东路29号，邮编310020，联系人：丁汉正，联系电话：86757581)，或通过电子邮件发送至浙江省农业农村厅法规处的电子邮箱（zjnyncfg@163.com）。
浙江省农业农村厅
2020年9月17日
浙江省农业农村厅 浙江省财政厅
关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知
（征求意见稿）
各市、县（市、区）农业农村局、财政局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《农业农村部财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）精神，打造与新形势下动物防疫安全、生态环境安全、食品安全要求相适应，覆盖畜禽生产经营各环节的高水平无害化处理体系，促进畜牧业高质量发展，经省政府同意，现就进一步加强病死畜禽无害化处理工作通知如下：
一、压实无害化处理责任
（一）压实属地管理责任。各市、县（市、区）农业农村、财政部门要按照“地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责”的要求，切实加强谋划，不断完善“政府监管、市场运作、财政补助、保险联动、统一收集、集中处理”的运行机制。要推动地方政府进一步明确农业农村、财政、市场监管、生态环境、自然资源、水利、公安和城市市容环境卫生等有关部门以及乡（镇）、街道工作职责，完善考核机制，推动形成网格化布局、全畜（禽）种全环节覆盖、多部门联动的工作格局。要将无害化处理体系建设列入当地经济社会发展规划，保障用地用水用电用气、税收、农机购置补贴等扶持政策落地，切实解决无害化处理体系可持续运行面临的问题和困难。
（二）压实生产经营者主体责任。畜禽养殖场（户）、屠宰企业等单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，应当依法履行无害化处理主体责任，按规定如实记录、报告病死畜禽情况，并承担病死畜禽委托或自行无害化处理的义务。专业无害化处理厂承担病死畜禽无害化处理运营主体责任，应认真执行疫病防控、环境保护、食品安全等法律法规，如实记录、报告病死畜禽收集和处理情况，按标准建设收集、暂存、运输、处理设施，规范运行行为，提升信息化管理能力，强化全过程消毒等生物安全管控措施，确保符合动物防疫和环境保护要求。从事畜禽经营、运输的单位和个人应当委托就近的病死畜禽无害化处理厂对经营、运输过程中的病死畜禽进行无害化处理，所需费用由货主承担。
二、优化无害化处理体系
（一）坚持集中专业化处理主导模式。坚持以集中专业化处理为主导、自行处理为补充、移动应急处理为辅助的模式。对已建立集中处理机制的县（市、区）（含跨区域联动机制），所有畜禽养殖场（户）的病死畜禽应当纳入集中处理，全面实现辖区病死畜禽全覆盖集中处理；目前尚未建立集中处理机制的县（市、区），应当加快集中处理厂的建设，或本着就近原则委托市域内集中处理厂处理病死畜禽，逐步建立集中处理机制。力争到2022年底，实现全省域专业无害化处理体系全覆盖。突发重大疫情时，属地处理能力难以满足应急处理需要的，可申请上级农业农村主管部门调度移动应急处理等资源予以辅助支持。
（二）优化集中处理厂布局结构。各设区市要根据辖区畜牧业发展规划、畜禽养殖规模、病死畜禽种类和数量等，统筹规划和优化病死畜禽无害化厂及相配套的收集暂存设施布局。对需要新建或改扩建的处理厂及收集暂存设施，要进行评估论证。对处理量少、开工率低、运行困难的处理厂，要引导其与资质优、工艺先进、运行规范的无害化处理厂进行合作或兼并重组。对不能达到动物防疫和环保要求，存在动物疫病传播或环境污染风险，且整改不达标的，要依法关闭。
（三）支持无害化处理体系改造提升。各地要将无害化处理体系改造提升纳入地方基础设施建设规划，加大支持力度，加快改造提升。重点支持无害化处理工艺改进，提高处理能力，降低能耗成本，提升安全生产水平；支持废气、废水等处理设施改造，确保达到环境保护要求；支持病死畜禽转运车辆、洗消中心及收集暂存点建设和改造，确保符合动物防疫要求；支持一对一配备大型养殖场专用收集转运车辆，降低病死畜禽转运风险；支持对无害化处理全流程运行管理进行数字化改造，提高全过程管控水平。
省级财政对纳入省级畜牧业发展规划的无害化处理体系建设，给予适当补助，以全面提升我省病死畜禽无害化处理生物安全化、环保化、数字化、节能化水平。
（四）严格养殖场和屠宰企业自行处理管理。目前尚未实施集中处理机制的县（市、区），对新建年出栏生猪5万头以上的大型养殖场要求自行处理的，应当具备符合《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求，且与其养殖规模相适应的专业无害化处理设施设备，鼓励研发推广符合自行处理并满足规范要求的集成化、模块化、自动化处理设施，处理场所应当与生产区、生活办公区有严格的物理隔离，处理人员不能与生产管理人员混岗，并通过县级农业农村部门评估验收，设区的市农业农村、财政部门认可。对其它养殖场（户）仍采用深埋等传统方式处理的，或屠宰企业仍采用简易处理设施处理的，要规范处理操作，严格消毒等生物安全措施，确保清洁安全处理，辖区集中处理机制建成后应当统一纳入集中处理。
三、深化和完善无害化处理补助政策
（一）补助政策实施范围和补助对象。2021年起，在继续实施病死猪无害化处理和屠宰环节病病死（害）猪损失补助政策的基础上，将牛、羊、禽等其他畜禽品种纳入无害化处理补助覆盖范围。养殖环节病死畜禽无害化处理补助经费，按照“谁处理、补给谁”的原则，实行集中处理的，直接拨付给无害化处理厂；实行自行专业化处理的，直接拨付到畜禽养殖场；实行深埋、化尸窖等传统方式处理的，2023年起省财政不再予以补助。屠宰环节病死（害）猪（包括屠宰过程中经检疫检验不可食用的生猪产品，下同）无害化处理补助对象是屠宰企业（屠宰企业委托无害化处理厂处理的，由屠宰企业按委托协议约定支付无害化处理费用）；病死（害）猪损失补助对象是病死（害）猪的货主和自宰经营的屠宰企业，补助经费由屠宰企业按与代宰单位或个人的约定转拨。
（二）省级补助经费测算标准和分配原则。省级补助经费测算标准按养殖和屠宰环节无害化处理的畜禽类别分别确定（具体测算标准详见附件1），采取综合因素法进行测算分配，主要分配因素包括上一年度各地养殖环节畜禽饲养量、无害化处理量与处理方式，屠宰环节生猪等屠宰量，以及绩效等。补助经费切块下达到县（市、区）包干使用，并采取预拨方式，提前下达部分补助经费。省级以上财政补助经费下达后，各地应在三个月内将补助经费给付到位，并采取定期结算等方式及时结算补助，切实减轻无害化处理企业资金压力，确保无害化处理体系正常运行。
（三）辖区补助政策实施指导意见。各地应当根据本辖区无害化处理模式，参照省级测算补助标准，综合本辖区生猪和其它畜禽饲养量、病死率、实际处理量、无害化处理运行机制与运行成本等因素，制定本辖区病死畜禽无害化处理补助标准和实施方案，统筹省级以上补助经费，编列病死畜禽无害化处理和屠宰环节病死（害）猪损失补助经费预算，加大经费保障力度。对集中无害化处理企业，鼓励采取第三方评估等方式，综合企业无害化处理设施建设投资和无害化处理、收集转运、废弃物处理等运营成本及合理收益，按头或重量测算（死胎、胎衣、木乃伊计重），科学确定补助标准；对跨区域委托处理业务，按照市场机制，由委托方和承接方商定支付标准；对实行自行处理的，可以根据养殖场饲养量，综合评估畜禽死亡数量，采取以奖代补方式，包干使用。
（四）无害化处理数据统计和报送要求。畜禽养殖场（户）和屠宰企业应当按规定建立病死（害）畜禽死亡、委托送交处理或自行处理台帐；无害化处理厂应当建立病死畜禽收集、转运、入场接收、处理以及处理后产物流向等台帐，对病死猪、牛、羊等病死畜应当有清点头数并有计重记录，对病死家禽和家畜死胎、胎衣、木乃伊等应当有计重记录。各地农业农村部门每月应对辖区病死畜禽收集、处理情况进行统计分析，并报送设区市农业农村部门；各设区市农业农村、财政部门每半年应当对辖区病死畜禽处理情况进行一次综合统计与评估，并于每年2月底前将上年度辖区病死畜禽无害化处理情况报送省农业农村厅、省财政厅。
四、全面加强无害化处理监管
（一）创新无害化处理监管机制。各地要突出以规模养殖场、屠宰企业和专业无害化处理厂监管为重点，严格自行处理主体审核，不断完善畜禽死亡产生、暂存送交、转运处理等凭据记录以及数据核实等制度，推行无害化处理数量第三方定期审计制度。农业农村部门要建立完善集中专业无害化处理厂和屠宰企业派驻监管制度，落实监管人员，对病死畜禽处理数量和动物防疫等情况实施常态化监管。要完善突发疫情、自然灾害以及移动跨区域处理等病死畜禽应急处理的协调监管机制。要强化畜禽保险与无害化处理联动机制，已实行保险联动机制的县（市、区），对病死畜禽数据核查，要实现多方联动，做到数据信息一致。对定期统计评估发现的病死畜禽处理数据异常等情况，要及时研究分析，督促整改。
（二）提升无害化处理信息化管理水平。充分发挥浙江数字畜牧应用系统无害化处理与养殖管理码等信息作用，整合打造纵向到底、横向到边的信息化监管体系，切实提高监管效率。专业无害化处理厂和自行处理的养殖场、屠宰企业应对病死畜禽送交收运、入厂过磅、现场处理等重点环节或场所实施视频监控或留存视频，开展实时监管；专业运输车辆应安装GPS定位和视频监控，按照设定路线收集运输；专业无害化处理厂、自行处理的养殖场、屠宰企业和监管人员按照各自职责，及时准确网上报送无害化处理数据和相关情况，扎实构建线上线下监管体系。省级将每年对各地信息化监管体系建设及运行情况进行评估，并作为省级核拨补助经费的重要依据。
（三）加强无害化处理补助政策实施监管。各级要把病死畜禽无害化处理经费足额纳入财政预算，对挪用、挤占或未按规定落实无害化处理补助经费，要严肃通报批评，并按财政法规规定依法追究责任。要按照规定，认真做好数据审核、资金分配拨付等工作，必要时可以委托第三方社会机构对无害化处理数据进行核实和开展绩效评价。要切实加强补助资金监管，主动接受群众和社会监督，对无害化处理和运行主体提供虚假资料、骗取套取补助资金，以及不按规定无害化处理病死畜禽，发生随意弃置病死畜禽等违法行为的，一经查实，要依法依规从严查处并追回补助资金，涉嫌犯罪的，一律移交司法机关处理。
请各设区的市农业农村、财政部门将本市实行病死畜禽自行处理的县（市、区）和大型养殖场名单，以及辖区各县（市、区）无害化处理补助标准和实施方案等情况，于2020年12月底前汇总后报省农业农村厅、省财政厅备案。
附件：病死畜禽无害化处理省级财政补助经费测算标准表
浙江省农业农村厅 浙江省财政厅
2020年 月 日
附件
病死畜禽无害化处理省级财政补助经费测算标准表
经费单位：元
|
类 别 |
计量单位 |
集中处理 |
自行处理 |
||||
|
测算补 助标准 |
省级以上财政承担比例 |
测算补 助标准 |
省级以上财政承担比例 |
||||
|
财政转移支付一类地区 |
其它地区 |
财政转移支付一类地区 |
其他地区 |
||||
|
一、养殖环节 |
|||||||
|
1．病死猪无害化处理补助 |
头 |
80 |
80% |
60% |
50 |
80% |
60% |
|
2．其它病死畜禽无害化处理补助 |
吨 |
3500 |
80% |
60% |
省级不承担 |
||
|
二、屠宰环节 |
|||||||
|
1．病死（害）猪无害化处理补助 |
头 |
80 |
80% |
80% |
80 |
80% |
80% |
|
2．病死（害）猪损失补助 |
头 |
800 |
80% |
80% |
800 |
80% |
80% |
|
3．其它病死畜禽无害化处理补助 |
吨 |
3500 |
省级酌情补助 |
||||
备注：病死（害）猪损失包括进入屠宰场后死亡的生猪和屠宰过程中经检疫检验不可食用的生猪产品90公斤折1头。
