稽查分局，餐饮分局，机关各处室：

　　《广州市食品药品监督管理局行政处罚听证程序实施办法》业经局长办公会议审议通过，并于2013年3月28日经广州市人民政府法制办公室审查通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　广州市食品药品监督管理局

　　2013年4月7日

　　（联系人：邓成忠，联系电话：81743042）

　　广州市食品药品监督管理局行政处罚听证程序实施办法

　　第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障本局依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《药品监督行政处罚程序规定》、《广东省行政处罚听证程序实施办法》，结合本局实际，制定本办法。

　　第二条 行政处罚听证实行听证会制度。

　　第三条 市局拟作出责令停产停业、吊销许可证、对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　第四条 当事人对适用听证程序的行政处罚要求听证的，应当在收到《听证告知书》之日起3日内，以书面形式提出申请。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。

　　第五条 以市局名义作出适用听证程序的行政处罚，其听证会由市局组织。

　　第六条 在举行听证的7日前，应当确定听证主持人及举行听证的时间、地点和方式，并将《听证通知书》送达当事人。

　　向当事人送达《听证通知书》时，应一并送达《当事人参加听证会注意事项》，并附送《法定代表人身份证明书》和《听证委托代理书》的文书样本（见附件）。

　　第七条 市局听证会主持人一般由政策法规处负责人担任。

　　听证员可以由主持人从广州市食品药品监督管理局听证员库中选聘。听证员库由市局各业务处室、稽查分局、餐饮分局业务骨干组成。

　　听证会应设书记员一名，负责听证笔录的制作和其他事项。书记员由本单位非本案调查人员担任。

　　第八条 听证人员的组成可以有以下两种形式：

　　（一）认为案情简单的案件，听证人员由听证主持人和书记员组成；

　　（二）认为案情复杂、重大的案件，听证人员由听证主持人、听证员和书记员组成。

　　第九条 听证人员有下列情况之一的应当自行回避，当事人及其代理人有权申请回避。

　　（一）案件调查人员；

　　（二）当事人、案件调查人员的近亲属；

　　（三）担任过本案的证人、鉴定人；

　　（四）与本案的处理结果有利害关系的。

　　第十条 当事人申请延迟举行听证会时间的，经本局负责人批准，可以延迟。

　　当事人无正当理由拒不到场参加听证的，视为放弃听证权利。

　　当事人没有正当理由，超过听证通知书指定的时间20分钟到场的，视为放弃听证权利。

　　第十一条 听证主持人应当宣布“行政处罚听证会现在开始”、“请书记员宣布听证纪律。”

　　书记员宣读以下听证纪律：

　　（一）把手机调到震动或者关闭状态；

　　（二）注意文明用语，不得喧哗、吵闹，不得吸烟；

　　（三）听证过程中，当事人放弃申辩和未经听证主持人允许退出听证的，听证主持人宣布听证终止，书记员将听证终止的原因记入听证笔录；

　　（四）未经听证主持人许可，不得录音、录像或拍摄。

　　除前款第（四）项的规定外，听证主持人可以根据实际情况调整听证纪律的内容。

　　第十二条 听证主持人应当核对当事人的身份，宣布案由，宣布听证会组成人员、书记员名单。

　　听证主持人告知当事人有以下权利：陈述、申辩和质证的权利；申请听证主持人、听证员或书记员回避的权利；向案件调查人员提问的权利；经听证主持人同意，申请通知新的证人到会的权利，申请调取新的证据的权利。

　　听证主持人询问当事人是否提出回避申请。

　　第十三条 听证会主持人应当宣布听证会进入调查阶段。

　　调查阶段按以下顺序进行：

　　（一）请案件调查人员提出当事人的违法事实、证据和拟作出的行政处罚建议；

　　（二）请案件调查人员出示物证、宣读书证等证据；

　　（三）请当事人进行陈述、申辩和质证；

　　（四）告知案件调查人员可以向当事人提问；

　　（五）告知当事人可以向案件调查人员提问；

　　（六）听证会主持人、听证员向案件调查人员提问；

　　（七）听证会主持人、听证员向当事人提问。

　　第十四条 听证会主持人应当宣布听证会进入辩论阶段。

　　辩论阶段按以下顺序进行：

　　（一）听证会主持人归纳争议焦点并宣布案件调查人员、当事人和代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论。

　　（二）宣布申辩终结。

　　第十五条  听证主持人应当宣布听证会进入最后陈述阶段。

　　最后陈述阶段按以下顺序进行：

　　（一）案件调查人员作最后陈述。

　　（二）当事人作最后陈述。

　　第十六条 听证会主持人应当宣布休会，但案件调查人员、当事人和代理人应当留在会场。

　　听证会主持人、案件调查人员、当事人、听证员核对听证笔录，认为记录有笔误的由书记员改动并在改动处用印鉴覆盖，属于漏记的，应当另附纸补充说明，核对无误后在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名或者不能签名的应注明原因。

　　第十七条 听证会主持人应当宣布听证会结束。

　　第十八条 听证主持人、听证员根据听证情况进行合议，提出《听证意见书》的内容。

　　第十九条 听证主持人根据听证合议情况制作《听证意见书》，送本局负责人审批。

　　第二十条 市局案审委员会讨论决定的案件，根据听证后的不同情况分别作出处理。

　　以下《听证意见书》，由市局负责人批准：

　　（一）处罚意见与案审委员会原来讨论决定的意见一致的；

　　（二）处罚意见不改变案审委员会对当事人违法行为的定性，但改变自由裁量的幅度的；

　　（三）处罚意见认为案审委员会认定的罚款基数计算有误的。

　　以下《听证意见书》，由市局负责人决定提交案审委员会讨论：

　　（一）改变案审委员会对当事人违法行为定性的；

　　（二）认为案审委员会的处罚意见属于适用法律、法规错误的；

　　（三）市局负责人认为应当提交案审委员会讨论的其他情况。

　　市局制作的《听证意见书》经市局负责人审批或案审委员会讨论决定后，送稽查分局或餐饮分局，抄送听证员（复印件）。

　　第二十一条 本办法下列用语的含义是：

　　当事人，是指被告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。

　　案件调查人员，是指本局具体承办行政处罚调查取证的人员。案审委员会（案审小组）成员和其他参加本案讨论、合议，但没有直接参加本案调查的人员，不属于案件调查人员。

　　近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

　　第二十二条 本规定未尽事宜，按照《广东省行政处罚听证程序实施办法》执行。

　　第二十三条  本办法自2013年6月1日起施行，有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。