浙江省市场监督管理局关于公开征求《关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

为认真贯彻落实党中央和国务院关于推进平台经济规范健康持续发展的重要决策部署和稳经济一揽子政策措施，根据省委省政府的立项意见，我局会同省发展改革委组织起草了《关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见。如有修改意见和建议，请�?022�?�?8日前将有关意见反馈我局。为方便联系，反馈意见时敬请预留单位名称或个人姓名及联系方式、�/p>

联系地址：杭州市西湖区莫干山�?7号金汇大厦省市场监管局网监分局、�/p>

联系电话�?571-89762018

电子邮箱�?00364@qq.com

附件�?nbsp;《关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见（征求意见稿）�?doc

浙江省市场监督管理局

2022�?�?0�?/p>

关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见

（征求意见稿（�/p>

为认真贯彻落实党中央、国务院关于推进平台经济规范健康持续发展的重要决策部署，更好发挥平台经济稳就业、促消费、扩生产的积极作用，现就优化平台经济发展环境，激发平台经济创新活力，健全完善平台经济治理规则，推动平台经济规范健康高质量发展，提出如下实施意见、�/p>

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦平台经济稳进提质，以激发平台经济创新活力为战略基点，以发挥平台经济对传统产业的放大、牵引和赋能作用为主线，坚持创新驱动发展，遵循规律，着眼长远，激发企业活力，破解发展难题，积极引导预期，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。坚持发展和规范并重，推动平台经济法治化、数字化、市场化协同治理创新，加快推进平台经济现代化治理先行省建设，在一体推进公平竞争、监管创新和推动企业竞争力提升上走在全国前列，打造高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果、�/p>

二、主要举�?/p>

（一）发挥平台经济作用，提振信心稳定预期、�/p>

1.激发线上消费潜力。出台针对平台企业促消费活动的专项补贴政策方案，发挥平台交易透明可追溯优势，通过电商平台扩大消费券投放规模，细化消费券补贴的场景和人群，面向百行千业精准发力。支持电商平台等企业以多种方式发放消费券，鼓励服务企业在平台上进行推广，带动形成消费热点。指导平台企业优化网络集中促销方案，适时推出主题购物节活动提振消费信心、�/p>

2.加强金融支持帮扶。鼓励金融机构对平台上困难经营户实施延期还本付息，简化申请手续，不下调贷款风险分类，不影响征信记录。加大中小微企业融资担保支持力度，适度降低政府性融资担保机构收取的担保费。建立政府、金融机构、平台、中小微企业联动机制，开�?ldquo;云量�?rdquo;等服务试点，探索根据云服务使用量、智能化设备和数字化改造的投入，认定可抵押资产和研发投入，对经营稳定、信誉良好的中小微企业提供低息或者贴息贷款、�/p>

3.加大财税奖补力度。对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税，实施小微企业所得税优惠和退税，延续和优化平台企业研发费用加计扣除政策，简化优化相关申请办理程序。加大对平台企业科研投入支持力度，建立基于平台经济企业研发投入的税收返还、奖励政策，允许平台企业将创新试错的一定比例支出纳入企业研发费用，突破因类目划分而带来的加计扣除金额规模限制。支持平台发挥稳就业作用，按照新增平台内经营者数量、解决就业人数情况等，给予一定的财政补贴。对于平台企业新增知识产权实施费用减免或专项补贴。引导鼓励网络服务商降低基础网络宽带等收费标准，降低全社会入网、用网成本。对于平台企业专项人才引进和技术人才申报进行针对性政策扶持、�/p>

4.加强新就业权益保障。发挥平台经济在带动就业创业方面的积极作用，创造更多新型就业岗位。建立平台企业用工情况报告制度，合理确定平台企业与劳动者的权利义务，支持符合条件的新就业形态劳动者按规定参加职工基本养老、医疗保险，延续失业保险稳岗返还政策。放开灵活就业社会保险的户籍限制，加大对灵活就业人员给予社保补贴政策。推动商业保险公司针对新就业形态推出适配的第三者商业保险产品，从低合理确定保费标准。在全省开展新就业形态技能提升和就业促进项目，全面取消技能培训补贴与劳动关系、社保缴纳之间的强绑定关系。落实留工培训补助政策，简化优化补贴申领流程。推动新就业群体依法组建工会，鼓励新就业群体积极入会，推动工会组织与平台企业开展集体协商，确保制度规则公开透明、�/p>

5.畅通保供物流配送。引导平台企业充分发挥平台在技术能力、运力保障、物资储备等方面的保供优势，参与全省重大疫情期间市民生活物资供应工作，全力以赴支持疫情期间的居民就餐、买菜、买药等基本需求。优先支持平台企业纳入疫情防控物资和重要民生商品保供名单，统一跨区放行标准、推动跨区通行证互认，维持非涉疫地区物流配送网点正常运转，确保物流快递网络畅通高效、�/p>

6.建设云计算公共平台。鼓励平台经济企业推进其互联网数据中心向云服务模式转型，提供存储设备、服务器、应用软件、开发平台等服务。制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。建设中小企业云平台，为中小企业提供按需使用、动态扩展、优质低价的数据存储、软件开发、产品推介、交易支付等服务。鼓励平台企业推出符合中小企业特点的数字化服务，开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化的低成本产业链供应链协同解决方案和场景。鼓励平台企业提�?ldquo;低代码驱�?rdquo;的数字化平台工具，通过技术赋能促进平台内经营者降本增效、�/p>

（二）推动平台经济创新，增强动力激发活力、�/p>

7.支持平台企业科技创新。聚焦平台经济底层技术，组织实施重大科技攻关项目，在大数据、人工智能、云计算等重点领域取得一批标志性成果。支持有实力的平台企业牵头组建创新联合体，围绕平台经济底层技术和��卡脖�?rdquo;技术组�?ldquo;项目�?rdquo;攻关。支持平台企业建设双创示范基地、工程研究中心、数字技术实验室、技术创新中心等创新载体。支持平台企业开放创新资源、发布众包任务等方式，更好开展技术研发等创新活动。指导平台企业做好知识产权和商业秘密保护，保护权利人和相关主体的合法权益、�/p>

8.培育数字应用未来场景。鼓励平台企业通过区块链、扩展现实、数字孪生、元宇宙等新技术开发新的应用场景和解决方案。支持平台企业参与智慧城市建设，构建线上线下融合场景，赋能智慧商圈、智慧街区、未来社区等。鼓励平台企业参与数字人民币试点，深化在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用。支持平台企业为重点产业、特定场景供应链等提供数智化转型技术和服务。探索龙头企业构�?ldquo;生产服务+商业模式+金融服务��的平台体系，大力发展供应链金融服务，推动产业供需调配和对接、�/p>

9.打造数字生活消费新体验。深入实施数字生活新服务行动，培育数字商贸、数字出行、数字文旅、数字学习、数字体育等重点场景。加强无人超市、智能取餐柜、智能外卖柜、智能售货机等服务终端建设，实施社区、楼宇、园区等区域智能服务终端改造建设专项工程，进一步丰富线下数字化消费场景。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术打造吃住行游购娱全方位数字消费新服务业态，提升消费者体验。鼓励平台企业推出适应老龄化、残疾人等弱势群体的无障碍产品和数字化应用，降低新技术使用门槛。鼓励更多商家参与二手物品在线交易，对二手商品交易给予税收优惠，探索构建在线闲置交易行业的碳减排量核算统一标准，鼓励在线闲置交易领域平台企业共同参与制定，助力构建低碳节约型社会、�/p>

10.鼓励发展互联网医疗。推进互联网医院发展，完善互联网分级诊疗服务体系。鼓励平台企业在线开展健康咨询、健康管理、居家医疗、家庭医生等服务，试点推广医保移动支付。鼓励平台企业积极参与全省各级医疗机构信息化建设，技术赋能县域医共体，促进医疗资源共享和重心下移。探索医疗大数据脱敏共享机制，加快跨区域、跨层级的医疗数据共享应用，实现医学检查结果互联互通互认、�/p>

11.大力推动数字出行服务。鼓励运用大数据、云计算等技术，以居民长途出行和城乡交通服务无缝衔接为目标，解决出�?ldquo;最后一公里��问题。支持有条件的企业整合社会运力资源，加强出行服务产品和服务应用场景开发，打造出行便利的垂直服务平台，嵌入在线监管系统，形成监管部门、平台经营者和消费者共同参与的协同治理机制。鼓励交通运输服务企业以��出行即服�?MaaS)��理念为引导，通过政企合作、优势互补等多种方式开发高品质、差异化�?ldquo;大数�?交通服�?rdquo;、�/p>

12.加快培育数字文化产业。完善平台企业与地方政府对接机制，创新一批区域特色鲜明的数字文化产品及场景。创新发展在线内容消费，壮大网络视听、动漫游戏、电竞等内容产业，探�?ldquo;云演�?rdquo;��云展�?rdquo;��云阅�?rdquo;等文化新模式。推动区块链技术、智能穿戴设备、无人智能游览、全息呈现、数字孪生、多语言交互等新技术在文化领域的应用，创造数字文化消费新增长点。推进国产网络游戏属地管理试点工作，优化规范游戏审批程序，加强网络游戏知识产权保护、�/p>

13.数智赋能制造业转型升级。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节。引导开放更多央国企核心业务场景，鼓励平台企业积极参�?ldquo;十百千万��智能化技术改造行动。鼓励平台企业与园区、产业集群合作，协同探索智能制造、共享制造、服务型制造等新型生产方式，批量推进制造业集群数字化转型。支持符合条件的平台企业结合自身优势，争创国家级��双跨��工业互联网平台。鼓�?ldquo;链主�?rdquo;企业与平台企业合作共建工业互联网，拓展深化服务大中小企业融通的功能作用。鼓励平台企业参�?ldquo;产业大脑+未来工厂��建设，树立一�?ldquo;平台+企业��数字化转型标杆。推行普惠�?ldquo;上云用数赋智��服务，鼓励平台企业、数字化服务商为产业链大中小企业提供智能分析、制造、营销、生产等服务、�/p>

14.鼓励平台助力农业现代化。鼓励平台企业开发应用农业生产数字化管控、农业智慧供应链、农产品质量安全追溯系统等系统，提升农业在生产、加工、销售、物流等环节的数字化水平。加快建设数�?ldquo;三农��协同应用平台，汇集全省农业产业、农村资源等业务信息，推动我省农业农村的生产管理、流通营销、行业监管、公共服务和乡村治理等应用场景集成优化。完善农村电子商务公共服务体系，拓宽农产品线上销售渠道，打造农产品知名品牌、区域公共品牌。支持电商平台下沉供应链，引导平台企业参与农产品销售物流体系数字化改造，推进快递网点和电商配送行政村全覆盖。支持平台企业发展定制（订单）农业、共享农业等农业领域新业态新模式、�/p>

15.提升平台企业国际竞争力。支持平台企业实现多元化海外布局，依托境外经贸合作区、境外数字产业园区和海外仓等，培育上下游协同创新、大中小平台企业融通发展的数字经济产业集群及配套服务生态圈。充分发�?ldquo;浙企出海��综合服务平台作用，为平台企业提供知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务。支持和引导符合条件的平台经济企业依法依规境内外上市，加强拟挂牌上市企业的合规指导与辅导服务。推动省内头部电子商务平台健全跨境电子商务产业链、供应链，带动商品、技术、服务等发展。深化跨境电子商务综试区建设，加大对海外仓等海外物流体系的支持，扩大海外仓支持政策的受益主体范围、�/p>

（三）打造公平竞争生态，规范秩序优化环境、�/p>

16.优化平台经济准入环境。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，破除市场主体注册地、投资额度、纳税额度等地方保护主义，保障各类市场主体依法平等进入平台经济领域。提高许可政策制定的透明性和协调性，有效评估社会经济影响。审慎出台新业态相关政策，给予先行先试机会，降低创新企业合规成本。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持世界500强企业、全球行业龙头企业等投资浙属平台企业及项目。探索全面推行使用电子营业执照和电子印章。依法依规逐步放宽融合性产品和服务准入限制、�/p>

17.迭代平台经济智慧监管。迭代升�?ldquo;浙江公平在线��，加强平台企业运行状况动态跟踪，对平台企业垄断和不正当竞争行为实施风险监测预警，开展精准画像，制定平台��体检报告��。持续深�?ldquo;浙江外卖在线��，推�?ldquo;阳光厨房����外卖封签��等网络餐饮综合治理举措落地。发挥网络生�?ldquo;了望�?rdquo;作用，强化平台经济网上舆情风险监测，加大对涉平台经济领域违法和不良信息处置力度。探索信用分级分类管理，加强信用信息公示与披露，建立合规企业守信激励机制和严重失信企业黑名单管理制度，依法依规推进平台企业信用修复制度、�/p>

18.探索新业态包容审慎监管。着力推进网络直播综合治理集成改革，探索网络直播等新业态风险监测，全面推进��绿色直播�?rdquo;创建，以示范为引领推进直播行业良性有序竞争。引导网络直播从业人员依法纳税、依法享受税收优惠。对元宇宙、内容社交、数字藏品等数字版权新业态采取审慎包容的态度，业态发展初期在严守底线的前提下给予一定的��观察�?rdquo;，探�?ldquo;监管沙盒��和触发式监管。针对新业态新模式中出现的问题和矛盾，依法实施��首违不罚��制度、�/p>

19.厘清平台企业责任边界。健全平台经济领域制度规范，科学划分平台类型、分类梳理并制定平台责任清单，厘清平台责任边界。建立超大型平台合规报告制度，及时掌握合规动态。研究制定平台合规评价指标，开展平台合规评价，加强平台风险隐患分析评估。组织开展平台落实主体责任情况自查整改，压实平台主体责任。完善平台核验登记、信息公示、数据报送、检查监控以及纠纷化解等主体责任、�/p>

20.完善平台公平竞争规则。全面落实《浙江省电子商务条例》《浙江省数字经济促进条例》，修订《浙江省反不正当竞争条例》，进一步完善平台经济竞争规则制度体系。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。引导平台有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务。推进《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准执行，引导平台实施知识产权保护全流程管理。统一互联网不正当领域执法司法标准，建立不正当竞争认定共商机制。制定竞争合规管理制度，开展竞争合规风险评估、�/p>

21.规范平台数据算法管理。探索构建算法安全治理体系，建立算法备案制度、分级分类管理、算法安全评估等监管措施。推动平台企业落实网络安全等级保护制度，开展互联网新技术新应用安全评估，建立数据安全风险监测预警和应急处置机制。引导平台提升算法透明度与可解释性，鼓励行业协会、社会团体会同平台企业制定出台个人信息合理利用的算法标准。落实《数据安全法》《数据出境安全评估办法》，积极指导平台企业开展数据出境风险评估，强化数据出境监测预警、�/p>

22.强化网络金融风险管控。严格落实互联网金融领域政策，禁止非法从事资金支付结算业务。强化功能监管和综合监管，完善跨界、交叉型互联网金融产品的��穿透式��监管规则。落实金融控股公司监管制度，严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，强化风险管理和关联交易管理，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。加强金融营销行为监管，推动多部门协同开展金融营销行为治理，增强业务信息披露全面性和透明度，防范金融产品过度营销和诱导过度负债，查处侵害金融消费者合法权益的违法违规行为、�/p>

23.维护放心安全网络消费。督促平台进一步建立健全交易规则，强化商品和服务质量安全保障，切实履行消费者权益保护义务。创新网络消费维权模式，提高网络纠纷处理效能。完善网络纠纷解决规则，建立司法与行政对接机制，营造和谐有序的网络消费环境。鼓励和引导消费者合法合理维权，有效应对和规范恶意投诉举报行为，运用信用记录和消费行为审核等方式加强恶意投诉举报人的管理、�/p>

24.构建规范有序网络生态。积极营造清朗网络舆论环境，加大对于网络黑公关、网络水军等黑灰产打击力度，整治恶意煽动网民情绪、制造社会舆论热点行为，依法保护企业商誉。依法查处平台经济领域不正当竞争等行为，强化平台广告导向监管，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加强对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，打击隐匿和转移收入、转变收入性质、恶意税收等涉税违法违规行为、�/p>

25.推动平台经济协同治理。坚�?ldquo;线上线下一体化监管��原则，实现审批、主管与监管权责统一。加强部门统筹协调，强化政策联动和各部门协同配合，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制。推动行业自律，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。加强社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制。鼓励和支持平台企业参与平台经济治理协同共治。协同开展国家数字经济创新发展试验区、全面创新改革试验区、全国网络市场监管与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易试验区创建，形成一批可复制可推广可借鉴的发展经验、�/p>

三、保障措於�/p>

（一）强化组织保障。加快推进平台经济管理变革型组织建设，设立省平台经济工作领导小组，进一步做强平台企业监管机构和监管力量。发挥平台经济工作领导小组统筹协调作用，加强对平台经济领域重大问题的协同研判。加强监管行动、政策的统筹协调，防范政策叠加导致非预期风险。强化省负总责、地方落实属地管理责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一、�/p>

（二）强化宣传保障。加强对政策的宣传解读，积极宣传平台企业在科技创新、乡村振兴、共同富裕、绿色环保等方面的创新实践和积极担当，加大对平台企业积极履行社会责任、践行社会公益以及关心关爱从业人员等正面信息的宣传力度。加强平台经济党建工作，组织开展示范平台评选活动，宣扬典型事迹、弘扬行业正能量、�/p>

（三）强化政策保障。鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，支持企业科技创新。加强全民数字技能教育和培训。各地要积极推进平台经济发展，健全推进平台经济发展的政策体系，及时研究解决平台经济发展中的重大问题、�/p>

（四）强化人才保障。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构加强对数字经济高端人才、实用人才的培养。加强平台经济领域关键核心技术人才培养，加大平台经济领域高层次紧缺人才引进政策支持力度、�/p>