为进一步增强为市民群众服务的能力，构建本市高效、有序的食品安全投诉举报工作体系，规范本市食品安全投诉举报工作，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等法律法规，结合本市实际，我办起草了《上海市食品安全投诉举报工作管理办法（征求意见稿）》，现予上网公开征求意见。请各有关方面和市民将意见和建议于2014年2月28日前反馈至我办。
附件：《上海市食品安全投诉举报工作管理办法（征求意见稿）》
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上海市食品安全委员会办公室
2014年2月14日
附件：
上海市食品安全投诉举报工作管理办法
（征求意见稿）
为进一步增强为市民群众服务的能力，构建本市高效、有序的食品安全咨询、投诉、举报（以下统称投诉举报）工作体系，规范本市食品安全投诉举报工作，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
一、工作原则
上海市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）、上海市食品安全投诉举报受理中心（以下简称市投诉举报受理中心）、上海市食品安全委员会各成员单位（以下简称成员单位）和各区县食品安全委员会办公室（以下简称区县食安办）按照以下工作原则开展食品安全投诉举报受理和处理工作。
1、方便投诉，群防群治。市食安办依法设立统一投诉举报电话12331，任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以拨打该电话投诉举报，也可以向有关食品安全监管部门投诉举报。各监管部门现有投诉举报受理机构和投诉举报电话继续运行。同时，各监管部门应加强和上海市民服务热线12345的对接。
2、一门牵头，分口受理。本市食品安全投诉举报工作由市食安办牵头，各监管部门依照职责进行受理和办理。
3、提高效率，协作处置。要以高度的责任感和为民服务的精神，认真办理每一件投诉举报事项，部门之间要加强协作、形成合力，努力提高工作办理质量和效率。
4、信息互通，联合执法。各部门之间要加强投诉举报处理的信息交流，提高投诉举报办理水平。对于涉及多部门的投诉举报，要加强联合执法，从严监管。
二、工作职责
（一）市投诉举报受理中心受市食安办委托，负责运行和维护统一投诉举报受理电话和受理窗口；受理本市范围内的食品安全投诉举报；受理上级机关交办的食品安全投诉举报；对受理的投诉举报事项进行转办，并跟踪了解和督促协调处理情况，对重点投诉举报事项提出督办建议；负责对监管职责界面交叉或存有争议的、重大的疑难举报事项的协调，提出裁决建议；对人民群众反映的食品安全重点问题进行研究，提出相关政策意见和建议。
（二）各成员单位、各区县食安办依照有关法律法规要求，承担市政府规定的食品安全投诉举报处置工作；根据本办法的规定，办理市投诉举报受理中心转办的投诉举报事项和有关工作；将投诉举报事项处理答复情况报市投诉举报受理中心备案。各类食品安全投诉举报事项的答复工作由具体承办或主办的部门负责。
受理投诉举报的部门应当为投诉人、举报人保密，维护其合法权益。
三、工作制度
（一）实施协同办理制度
市投诉举报受理中心根据市食安办的要求，建立工作例会制度，定期召集各成员单位、各区县食安办的投诉举报受理机构会议，研究、分析和交流重大、疑难食品安全投诉举报案例处置和协办工作。
（二）实施信息化规范化管理制度
市投诉举报受理中心通过信息化管理系统实现投诉举报工作规范化管理，各成员单位、各区县食安办应做好与市投诉举报受理中心投诉举报信息系统的对接工作，按照统一的受理规范、统一的受理页面和编码、统一的受理标准、统一的分类处理法、统一的信息报表和数据分析格式等，做好投诉举报受理和办理工作，并共建共享知识库、信息数据库等辅助系统。
市投诉举报受理中心应当通过网站窗口提供投诉举报受理日期、承办部门和办理进程等信息，供投诉举报人查询。
（三）实施有奖举报制度
本市各成员单位、各区县食安办应按照《上海市人民政府办公厅转发关于进一步加强本市食品安全举报奖励工作的实施意见的通知》（沪府办发〔2011〕57号）、市财政局和市食安办《关于印发<上海市食品安全举报奖励专项资金管理办法（试行）>的通知》（沪财社[2012]45号）、市食安办《关于加强本市食品安全举报奖励工作的指导意见》（沪食安办[2012]176号）及所附《上海市食品安全委员会办公室食品安全举报奖励专项资金使用办法（试行）》和有关部门制定的相关食品安全举报奖励办法，对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。
（四）实施跟踪督办制度
市投诉举报受理中心应跟踪了解重点投诉举报事项的查处情况，对未按时接收、办理和报送信息的进行督促协调，及时提出督办建议。
市食安办对有领导重要批示的、具有较大社会影响且易引发媒体或舆论普遍关注的、多次重复举报投诉的以及其他食品安全“热点”、“难点”问题的处理情况，及时通过下发督办通知、召开专题督办会、实地现场督办等方式进行督查督办。
四、工作流程
（一）受理和转办
各成员单位、各区县食安办对接到的人民群众投诉举报应当受理，属于本部门职责的，及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当在2个工作日内移交法律法规规定的有权处理的其他行政部门处理，并记录在案，移交情况应及时告知投诉举报人。
市投诉举报受理中心应按本办法要求受理通过信函、电子邮件、网络、传真、电话、来访、转接等各种形式提交的食品安全投诉举报信息和上级机关的交办件，并将相关事项事由和诉求等信息录入市食品安全投诉举报信息系统。不属于食品安全投诉举报范围的，应及时告知不予受理或转送有权处理的行政机关处理，并记录在案。
市投诉举报受理中心应在受理后2个工作日内转办。对于监管职责明确的投诉举报，交由有关成员单位或区县食安办办理；涉及多区域、多部门的投诉举报事项，交由多个部门或区（县）共同办理，并明确一个主办部门或区（县）。转办工作主要以格式化的电子信息方式或书面形式进行，对一些突发、应急、重大、敏感或者其他需要及时转有关部门办理的情况，应同时采取电话、传真的方式及时转办，并抄报市食安办。
为及时回应社会关注，快速处理市民反映较为集中的投诉举报事项，减少转办环节，提高处置效能，下列投诉举报事项由市投诉举报中心直接转交区县食安办进行办理：
1、占用公共道路（设施）进行食品生产经营的行为；
2、在居民区中无证无照销售食品、保健食品的行为；
3、私屠滥宰，包括猫、狗等非养殖动物的私屠滥宰；
4、贩卖青蛙、大雁等国家和本市保护类动物的行为；
5、违法收运处置餐厨废弃油脂、地下非法加工窝点等社会影响较大的食品安全违法犯罪行为。
各成员单位、各区县食安办接到市投诉举报受理中心转办的投诉举报事项，应按照规定进行办理。受移交的各成员单位、各区县食安办应按照职责及时查收，不得推诿，对不属于本部门（地区）管辖的，经单位分管负责人批准，应在2个工作日内退回市投诉举报受理中心，并写明理由和建议方案。对于需要反馈办理情况的，应在规定时间内将办理情况以电子信息方式或书面形式告知市投诉举报受理中心。
对办理权限有争议的投诉举报事项，应由市投诉举报受理中心牵头在5个工作日内协调解决，对于协调后仍然存在争议的，可由市投诉举报受理中心提交市食安办协调、裁决。市食安办应在5个工作日内完成协调和裁决工作。协调时间计入投诉举报办理时限。
（二）办理
各成员单位、各区县食安办收到转办件后，应指定具体承办机构，并在规定时限内办结。同时，应将承办部门相关信息及时上传至市食品安全投诉举报信息系统。市投诉举报受理中心及各相关单位同时还必须遵循以下要求办理投诉举报事项：
1、对于共同办理的投诉举报事项，主办单位对承办事项负有牵头的责任，应当督促协办单位按规定抓紧办理；协办单位应当支持主办单位做好办理工作。
2、对于即将到期的投诉举报事项，市投诉举报受理中心可进行跟踪了解和催办，对未提交延长办理期限申请并说明理由的，市投诉举报受理中心应督促承办单位说明情况，并及时上报市食安办。
3、对于重大的和有领导批示的投诉举报事项，市投诉举报受理中心将根据市食安办的具体要求，确定该类投诉举报事项的回复时间，并及时进行督办。
4、对于重点投诉举报事项，可由市食安办按照实际情况进行跟踪催办或督办，签发督办通知单。收到督办通知的部门或区县，应在指定时限内及时回复。重点投诉举报事项包括，来自从业人员等业内人员的举报，有媒体参与调查的举报，以及涉及违法添加、滥用食品添加剂、瘦肉精、病死畜禽肉、餐厨废弃油脂、回收食品作为原料生产加工食品、制假售假等生产经营不合格食品及有毒有害食品等性质恶劣的举报。
（三）办结和答复
一般的投诉举报事项应在60日内办结并答复，国家和本市另有规定的，从其规定。其中属咨询类的，应尽量当场办结并答复，当场办结确有困难的，应于15个工作日内办结并答复。办理时限从受理之日起计算。
情况特殊的投诉举报事项需延长办理时限的，应由有关成员单位或区县食安办提出书面申请，说明理由，经单位分管负责人批准后报市投诉举报受理中心备案。延长办理时限一般不得超过30日。延期申请通过后，承办部门应及时向投诉举报人告知延期办理的理由。对逾期不能办结的，要求书面说明情况。
市投诉举报受理中心交办的投诉举报事项，由承办部门负责在办结后及时答复投诉举报人，并通过信息化系统或书面形式抄告市投诉举报受理中心。涉及跨区县、多部门办理的事项，由主办部门负责在办结后及时答复，协办部门应当积极配合。各成员单位对投诉举报答复的内部职责分工有相关规定的，在符合本办法规定要求下，可依照各成员单位的具体规定执行。
（四）汇总
各成员单位应每日将上级部门交办或自行受理的投诉举报以统一的格式化表格，按咨询、投诉、举报进行分类统计。有投诉举报信息化系统的单位应将按约定的数据源直接上传至市食品安全投诉举报信息系统，由系统自动统计；没有投诉举报信息化系统的单位可以用传真等其他方式报送至市投诉举报受理中心。突发、应急、重大、敏感或者其他需要及时报送的投诉举报应随时报送。
各区县食安办应每日将区县政府交办、联勤联动平台转办或自行受理的投诉举报按咨询、投诉、举报分类，及时录入市食品安全投诉举报信息系统。投诉举报办结后，应及时将详细的办理结果、反馈情况、是否立案处罚和举报奖励情况等及时上传至市食品安全投诉举报信息系统。如在案件查处过程中发现投诉、举报内容以外的重大违法情况，应及时向市投诉举报受理中心报告，市投诉举报受理中心定期汇总，并向市食安办汇报。
五、建立食品安全投诉举报和舆情分析联动机制
市食安办、市投诉举报受理中心、各成员单位、各区县食安办应充分运用投诉举报信息知识库，开展食品安全投诉举报和舆情分析联动工作，提高为民服务的能力，增强主动发现问题和发现隐患的能力，提升舆情应对的能力。
（一）及时分析和通报信息
市投诉举报受理中心应将每日的投诉举报主要情况、主要问题和舆情信息形成《每日动态》，报送市食安办、各相关成员单位和各区（县）食安办。
市投诉举报受理中心应每月汇总、整理、分析并编写本市食品安全投诉举报事项处理情况专报，全面反映当月各类别、各单位投诉举报工作开展情况、举报奖励执行情况和发现的食品安全隐患情况，并报送市食安办、各成员单位、各区县食安办。市投诉举报受理中心应加强对全市食品安全投诉举报相关情况的统计分析，加强与社会力量合作，采取多种方式，着力发现食品安全隐患和趋势性问题。
（二）积极维护信息知识库
各成员单位应积极使用和维护市食品安全投诉举报信息系统知识库和信息数据库等辅助系统，及时将咨询、投诉和举报的处理结果以及有关情况整理编辑，提交相关系统。市投诉举报受理中心应及时整理有参考价值的案例，并积极编辑相关内容作为宣传材料发放。
（三）加强舆情分析工作
市投诉举报受理中心应安排专人负责对市民群众的咨询、投诉、举报进行分析，及时发现具有敏感性、苗头性和趋势性的食品安全舆情信息，进行汇总、整理和分析研究，并编入《每日动态》报送市食安办、各成员单位、各区县食安办，供其研究处置。重要舆情应及时报送。
（四）加强对集中投诉举报的处置
市投诉举报受理中心、各成员单位、各区县食安办在受理投诉举报过程中，对群众反映比较集中或是有普遍性、倾向性的重要投诉举报应及时进行整理，并汇总到知识库。
六、加强培训和督促考评
（一）加强信息公开。市投诉举报受理中心及各成员单位的投诉举报受理机构应按照信息公开工作的有关规定，主动向市民公开投诉举报工作开展情况，接受社会各方的监督。
（二）加强业务培训。各成员单位、各区县食安办应制定相关工作制度，加强对投诉举报承办工作人员的培训，规范投诉举报工作。
（三）加强督查督办。市食安办要对全市食品安全投诉举报和舆情分析联动工作开展情况进行督查督办，确保各项工作高效、有序运行。
（四）加强工作考核。要将投诉举报工作纳入对各成员单位、各区县食安办的年终绩效考核内容。对工作扎实、成效明显的实施通报表扬，对工作不落实、服务不到位的实施通报批评，直至追究相应责任。
七、其他
本办法自印发之日起施行，有效期5年。《上海市食品安全委员会办公室关于加快办理若干类投诉举报事项的通知》（沪食安办〔2012〕105号）同时废止。