中华人民共和国行政复议法释义(第二部分 释义 第三� 行政复议申请)

　　通常情况下，行政复议的被申请人应当是作出具体行政行为的地方各级人民政府及其所属部门且一般只有一个，但是由于行政管理的复杂性使作出具体行政行为的主体也变得十分复杂，行政复议的被申请人还可能有以下几种情况：一是人民政府依法设立的派出机关（包括地区行署或者盟、区公所、街道办事处）作为被申请人；根据地方组织法第六十八的的规定：��省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关�?rdquo;根据这一规定，目前在我国县级以上地方人民政府设立的派出机关有三种：一是省、自治区政府派出的行政公署、盟；二是县、自治县政府设立的区公所；三是市辖区、不设区的市设立的街道办事处。从派出机关的性质看，它不是一级国家机关，不设与之相应的国家权力机关，但在其所管辖的范围内对本辖区的经济、社会、文化、治安等社会生活的方方面面行使着管理权，以自己的名义实施具体行政行为引起了行政复议，自然成为被申请人。二是政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人；当前一些政府工作部门，根据有关法律、法规和规章的规定，设立了一些派出机构，如：公安派出所、税务所、工商所等。这些派出机构有的依据法律、法规或者规章的规定可以以自己的名义作出具体行政行为。如：《治安管理处罚条例》第三十三条规定�?ldquo;对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决�?rdquo;这一规定明确了对公民违反治安管理处以警告或者五十元以下罚款时，公安派出所可以以自己的名义实施处罚。像这样的派出机构有权作出具体行政行为，因而引起了行政复议，自然可以成为行政复议的被申请人。三是法律、法规授权的组织作为被申请人；根据有关法律的规定，具有公共管理职能的组织经过法律、法规的授权，可以行使行政管理权。所谓授权是指：法律、法规将某些行政管理权授予非行政机关的组织行使。经过授权，该组织取得了行政管理的主体资格，可以以自己的名义行使行政管理权，以自己的名义独立承担因行使行政管理权而引起的法律后果。授权的产生是由于现有的行政机关和公务员不足以满足现实行政管理的需要，由法律、法规授权一些组织行使一定的行政管理权，同时规定相应的责任。由于这些组织是以自己的名义作出具体行政行为，那么公民、法人或者其他组织对于这些组织作出的具体行政行为不服，申请复议，这些组织就成为了被申请人。四是以共同的名义作出具体行政行为的两个以上行政机关作为被申请人；与前面介绍的情况不同的是，作出这个具体行政行为的主体不是一个机关，而是两个或者两个以上机关。出现这种情况，可能是地方政府相关部门组织联合大检查；也可能是依据几个部委联合下发的文件地方多个部门综合执法；还有政府部门联合办公等等，凡是对以两个或者两个以上机关的名义作出的具体行政行为不服申请复议的，这两个或者两个以上机关就成为被申请人。五是作出具体行政行为的机关被撤销，继续行使其职权的行政机关成为被申请人；随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，各级政府都面临着体制改革问题，政府各部门的撤销重组，个别的分立都时有发生，这种情况的发生带来了行政管理职能的变化，使一些行政机关由此丧失了主体资格，使其主体资格随着管理职能的转移而转移到其他行政机关。行政机关的主体资格变了，但是，行政机关作出的具体行政行为还客观存在，对于行政管理相对人来说仍然发生着法律效力，因此，行政管理相对人对这一具体行政行为不服，仍有申请行政复议的权利，这时该行政复议的被申请人就是继续行使其职权的行政机关、�/div>