中华人民共和国大气污染防治法释义(第二部分 释义 第四� 防治机动车船排放污染)

　　对在用机动车进行改造，比如安装三元催化器、尾气净化装置等措施，涉及的问题比较复杂。从大的方面看，主要有：�?）目前的在用车改造技术不完全合格，难以满足实际工作的需要；�?）在用车改造所需费用由谁承当，实践中争议较大。西方发达国家一般实行自愿原则，改造费用由政府负担。而我国一般规定由用户自行承担，用户负担较重。再加上改造技术本身存在的缺陷，有时出现经改造仍然不能达标的情况，用户对此反映比较强烈；�?）地方政府在实施改造的过程中，容易产生地方保护主义和市场垄断。比如垄断经营改造设备和装置，给本地生产的机动车实施倾斜政策等，不利于市场经济的发展，也很难收到防治大气污染的效果；�?）改造的过程比较复杂，涉及社会的方方面面，它所针对的用户千差万别，很难统一对待，处理不当，容易产生一些社会矛盾和纠纷，不利于社会稳定。考虑到上述因素，修订后的法律从程序和审批权限的角度对实施在用机动车新的污染物排放标准并对在用车进行改造的行为进行限制，要求必须报经国务院批准。未经批准，擅自实施改造行为的，不具有合法性。这表明了国家对机动车实施新的排放标准并对在用车进行改造的行为并不持鼓励的态度，只是考虑到有的地方有其本身的实际困难，如果不对在用车进行改造，就很难控制大气污染，比如北京市。因此，修订后的法律为这些城市和地区采取更严格的措施留下了一定的法律空间，允许省级政府经国务院批准后实施上述行为、�/div>