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QS许可，以后能不能不那么任?/div>
分类９a href="//www.sqrdapp.com/hua/article/list-9.html">专业茂/a> 文辑９a href="//www.sqrdapp.com/hua/column/show-6.html">大话食品 阅读(2184) 发布日期:2014-12-30
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日前，国家食药总局召开了食品生产许可制度改革研讨会。食品论坛中很多朋友对此很关注，甚至有坛友为此发布了帖子。论坛的血?rdquo;问我有何看法，当时我答曰：这是大领导们商讨决定的事情，我等草根能奈其何？不过从坛友称QS证为去死?rdquo;就可以知道它在大家心中的感觉和位置?0年QS之路，从质量安全?ldquo;生产许可、从quality safety到qiyeshengchanxuke、从抢审批到成为手里的烫手山芋、从前置审批变成后置许可，QS经历了不平凡、甚至可笑的发展过程，诸如此类的变化，不得不让我们反思这些问题：
?）QS许可设置是否科学？流程和方式是否需要改革？
?）改为后置审批后，QS今后需要怎么走？
?）与餐饮服务许可、食品流通许可相比，QS是食品类许可中唯一的发证部门和监管部门分离的，这对食品安全监管是否会带来不利影响？简单一点说就是：QS发证和监管分离是否合理？往往是企业通过审核发证了，而基层的监管部门根本不知晓、/div>
?）在工商、质检取消省以下垂直管理，各地纷纷组建市场监督管理局的大背景下，按照《食品安全法》的相关规定，地方政府对食品安全负总责，但QS的许可权放在省、市一级监管部门是否合理？
?）QS的许可程序是否可以简化，让监管部门把精力放在后续和过程监管中、/div>
论坛中很多朋友都经历过QS审核，大家都痛陈过QS的种种问题，笔者在此也发表一下看法，若有错误和不足之处，万望坛友斧正９/div>
问题1：QS许可具有行政审批的通病权力寻租。从坛子中很多帖子来看，在QS审核中，咨询老师、审核专家、发证部门之间的利益纠葛，毋庸我多言，我想你懂的！笔者也看到过一些条件很差的工厂竟然通过QS发证或者换证，有的QS工厂仅仅是把租来的民房简单改装，有的是工业厂房像搭板房一样改造一下，这样设计、规划甚至在后来生产中存在问题的简易工?rdquo;竟然通过了审核！本来是小作坊式的工厂被人为地搞成了符合所谓QS规则的工厂，此类工厂实际投产后，很多设施废弃不用，比如洗手消毒设施、脚踏池，包装车间变成仓库，成品仓库成为原料仓库，企业自我检验不落实，实验室都蒙上了厚厚的灰尘，因为QS审核的时候，化验员、实验仪器都是借来的。这些情况能不让人震惊吗＞/div>
问题2：QS许可是把双刃?mdash;在把关口的同时，滋生了大量无证可发的食品加工小作坊。QS许可实行的是类别和目录管理，不在28大类目录中的食品或者加工规模很小的经营户无法取得生产许可，成为排除在QS之外的无证食品加工小作坊，这些小作坊是最具风险、最让监管部门头痛的问题、/div>
问题3：QS许可设置要求繁琐、不科学存在形式主义。比如审核材料中要求企业提供一系列的规章制度，这完全是形式主义，QS通过后，有企业去落实这些制度吗？不过是最终变成一堆废纸束之高阁罢了、/div>
笔者愚见，欢迎指正，同时希望食品生产许可改革能更贴合国务院的改革趋势、更贴合企业的实际情况、更贴合基层的监管实际、br />

后续９/strong>

笔者的帖子《QS许可，以后能不能不那么任性》发布后，部分坛友进行了评论，甚至很多是专家型的前辈发表了真知灼见。总体来看，代表了三种观点：一是QS许可存在问题，需要改革，特别是要严把许可质量关，二是食品生产必须进行许可，不许可食品行业将更加混乱，三是QS许可不能照搬国外第三方审核的方式、/div>
目前，在诚信机制普遍缺失、食品安全形势依然严峻的大背景下，取消QS许可是不可能的，加之中国有中国的国情，采取第三方认证机构评审的模式也是不可取的。唯一能做就是优化流程、缩短时间、严格把关、提高质量。其实，换做任何人站在监管者的角度考虑的话，都会是这种想法。不过，转念细想的话，这何尝不是停留?ldquo;重审批、轻监管的路子上呢？
可能大家都有这样的共识，QS申请过程千辛万苦，通过后万事大吉。因为这是一块敲门砖，一旦进了这个门，很少会退出。甚至部分企业把拿到QS证书作为骗取消费者信任、为所欲为的挡箭牌。这不由得让笔者想起了企业上市的所谓严格的审批?rdquo;。在如此严格的制度之下，竟也诞生了不少骗取投资者血汗钱的空壳公司和骗子公司。在不同利益的交集下，我们的股市俨然成了没有规则?ldquo;大赌?rdquo;。在此状况之下，很多有志之士提出了改变这种状况的其中一条方?mdash;退市制度、/div>
笔者认为，要强化QS的约束性和权威性，必然要强?ldquo;退出机?rdquo;。所谓退出机制，就是让那?ldquo;任?rdquo;的获证企业失去食品行业的从业资格。虽然质检总局以前规定了很多QS证书注销、吊销的情形，但实际情况是，如不是严重过错，被吊销、注销许可证的企业为数不多。作为QS年度把关的年审制度，不过是资料审查而已，沦为了形式审查。对很多获证企业来讲，大错不犯，小错不断，基层监管部门能奈我何！毕竟QS发证部门?ldquo;上头，基层只有建议权，是否吊销或者注销?ldquo;上头说了算、/div>
所以，一旦强化或者进一步推行QS的退出机制，对于强化约束功能，增强QS的权威性，提升企业的自律意识，可能不失为一种方法、/div>

本文为“食话实说”原创作品，转载请注明出处，商业使用请联系本网站编辑部、/p>

标签９/b>国务陡/a>认证机构生产许可食品安全食品安全泔/a>食品安全监管食品加工食品流通许?/a>

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