如何看待区域性优惠原产地证书的利用方向

　　2009年，世界金融危机蔓延至我国实体经济，出口规模继续萎缩，出口货物原产地证书的签证量也在不断下降。以江苏常州为例，2009年签发普惠制原产地证书26381份，同比下降12.8%；签发一般原产地证书 13924份，同比下降12.3%。与此同时，中国—东盟自由贸易区原产地证书却异军突起，2009年签证量2894份，同比增幅达122%。那么，在对外贸易面临世界经济难题的时候，为什么中国—东盟自由贸易区原产地证书签证量会大幅增长呢？

　　一、普惠制证书作为享受关税减免的“有价证券”地位正逐步削弱

　　近30年来，普惠制证书作为发展中国家出口产品享受进口国关税减免政策的书面凭证，为我国出口货物享受各给惠国的关税优惠待遇、促进我国对外贸易、提高我国产品在国际市场上的竞争力等方面都起到了重要的作用。然而，随着我国经济实力大幅提升，各给惠国普惠制方案对越来越多的产品实施毕业，普惠制证书作为能享受关税减免“有价证券”的作用正逐步减弱。特别是在全球金融危机影响不断蔓延之时，中国经济却能保持相对稳定发展的态势，使得欧盟、日本等国家和地区在实施技术壁垒的同时，将目光转向普惠制，对普惠制原产地证书的查询日趋严格。出口商在维持传统市场的同时，将目光转向了优惠范围更广、优惠幅度更大的区域性原产地证书上。

　　二、世界范围内的区域合作不断升温

　　由于自由贸易区具有谈判时间短、利益平衡、见效快的特点，正成为推动国际贸易、投资自由化的一个重要方式。在多边贸易谈判屡遭挫折和世界经济不景气的情况下，自由贸易区就成为各个国家加强合作的重要选择。截至2008年底，向WTO通报并仍然生效的各种区域贸易安排已达213个，其中80%是近10年出现的。据WTO专家估计，全球贸易50％以上发生在各个区域集团内部，以优于WTO最惠国待遇的条件进行。这对世界经济贸易格局产生了深远影响。

　　目前，我国与自贸协定伙伴之间的贸易额已占我国对外贸易总额的1/5强，且逐年攀升。我国正与五大洲31个国家和地区进行14个自由贸易区的谈判、商签和联合研究工作。其中已有7个自贸协定生效实施，包括与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡的自贸协定，涵盖了2008年我国对外贸易总额的20%左右，近5000亿美元。自由贸易区的建立，为我国加强区域经济合作，促进对外经济贸易发展打下了坚实的基础。

　　三、东盟正在成为我国重要出口市场和进口来源地

　　在我国已经商签的自由贸易区中，东盟是双边贸易量最大的一个。东盟有10个成员国：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、缅甸、老挝和柬埔寨。自2005年7月启动中国—东盟自由贸易区降税进程以来，双边贸易增长迅速，以年均约20%的速度递增。目前，东盟作为整体已连续14年成为我国第4大贸易伙伴，是中国在发展中国家最大的贸易伙伴，也是我国最重要的进口来源地之一。双方在资源禀赋、产业结构和工农业产品等方面各具特色、互补性很强，建立自由贸易区有良好的基础和条件，自由贸易区优惠政策的利用，也有很大的发展空间。

　　以常州市金坛一家柴油机生产企业为例，该厂2008年第一次申领中国—东盟自由贸易区原产地证书，当年的签证量只有4份，签证金额也只有区区17万美元。而到了2009年，该厂申办的中国—东盟自由贸易区原产地证书已达近百份，签证柴油机中绝大部分是销往印度尼西亚的。据该企业销售人员反映，以前申领原产地证书时并不知道还有区域性优惠原产地证书，经过检验检疫机构“送政策上门”的宣传活动后，才了解到自由贸易区证书能为企业带来如此大的好处。通过中国—东盟自由贸易区原产地证书，这些销往印度尼西亚的柴油机能享受到进口国约5%的关税优惠，从而大大提高了该品牌柴油机在印度尼西亚市场的竞争力，销售量从2008年的14000台增至2009年的18000台，中国—东盟自由贸易区原产地证书可谓“功不可没”。

　　从以上分析我们可以看出，区域性优惠原产地证书在促进国际贸易、特别是地区性自由贸易的发展上作用日益突出，通过区域性优惠原产地证书享受关税优惠的优越性也日益凸显。特别是在国际金融危机尚未见底、主要贸易伙伴经济依旧不振的情况下，自由贸易区伙伴有望成为我国新的出口市场和新的进口来源地。中国—东盟自由贸易区2010年1月1日正式全面启动。中国和东盟10国之间超过90%以上、7000多种产品将实行零关税。这一GDP接近6万亿美元、贸易额达4.5万亿美元的区域，成为全球人口最多的自由贸易区，也将成为继欧盟和北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区。

　　因此，检验检疫机构应认真分析各种区域性优惠政策，帮助企业获得国外关税减免待遇，使自由贸易区关税优惠政策落到实处。

　　1.抓宏观。加强行业分析和市场分析，研究掌握各个行业的出口市场结构和发展动向，结合区域性优惠税率的变化，有针对性地宣传贯彻自由贸易区优惠政策和指导利用自由贸易区优惠政策。把工作重点从瞄准单一企业、单一产品进行原产地追溯分析，转向瞄准行业、突出重点的进行政策和出口动向的分析。

　　2.抓微观。结合原产地电子签证管理系统，建立健全企业注册产品档案。深入重点企业进行调查和分析，根据企业的产品门类和主要出口国别，帮助企业有效利用区域性优惠政策。同时在风险分析的基础上加强对企业生产情况的掌握，实现把关关口的前移，从源头强化企业申报的真实性和准确性。

　　3.抓机制。整合原产地签证管理系统和出入境货物检验检疫管理系统，探索建立对企业、签证产品的分类管理体系，整合检验检疫把关资源，加强与施检部门的联动，进一步提高原产地签证管理的针对性。

　　4.抓队伍。加强对原产地签证人员的业务培训，引入优惠税率动态查询、原料来源符合性审核、原产地证书国际联网核查等新理念、新措施，优化签证人员的知识结构，提高原产地签证工作和政策研究的有效性。

　　只有通过积极参与和发展区域经济安排，中国才能作为最大的发展中国家，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，有助于我国出口市场多元化战略的实现，也有利于抵御经济全球化带来的风险。