欧盟食品准入体系介绍

卧龙耕者 · 发表于 2021-9-9 14:23

欧盟食品准入体系介绍

欧盟是我国食品出口的主要市场，欧盟具有一个较完善的食品安全法规体系，涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链，形成了以“食品安全白皮书”为核心的各种法律、法令、指令等并存的食品安全法规体系。欧盟成员国执行欧盟高度统一、成熟、透明的市场管理体系，除转化为欧盟指令为本国法规以及具体执行中略有差异外，其准入体系基本一致。下面，就让小编带你进入欧盟食品准入体系一探究竟。

主管机构

欧盟对食品安全监管实行决策、管理、风险分析部门的分离原则：

01决策机构

欧洲理事会以及欧盟委员会，主要负责相关法规及政策制定及对食品安全问题的决策。

02管理机构

欧盟健康与消费者保护总司(DGSANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)，DGSANCO主要负责相关法律法规的完善更新，对各成员国食品安全、消费者权益和公众健康等工作进行监督，同欧盟成员国政府等各界开展合作；FVO则主要负责监督各成员国执行欧盟法规情况及第三国输欧食品安全情况。

03风险分析机构

欧洲食品安全局(EFSA)，主要负责开展食品安全的风险分析。

官方网站：https://www.efsa.europa.eu/en

法规体系

欧盟食品安全制度以《食品安全绿皮书》为基本框架、以《食品安全白皮书》为核心、以《基本食品法》为基本法，以系列法规指令为补充。其法律体系和安全规范类别多、涉及面广，具有系统性、科学性、可操作性、时效性强的特点。

欧盟所有领域的法律法规(不仅是食品安全)的官方网址：http://eur-lex.europa.eu

主要监管模式

01从“农场到餐桌”的全程监管制度

进口食品主要面临两方面的管理：

一是进口准入管理。

包括：严格执行动植物卫生检验检疫标准，提高输入门槛；农产品的雷竞技百科、技术标准、标签和包装的检验检疫；实施新型的“绿色壁垒”，进口的农产品必须符合生态环境和动物福利标准；实施新技术标准，对转基因产品设立更加严格的准入门槛。

二是市场管理。

包括：农产品标志管理（使用通用标志，标志中必须有产品名称、组成成分、净重、有效日期、特殊存储条件或使用条件等内容。同时，设立专项指令要求，对农产品价格标志、成分标志、营养标志、转基因农产品与饲料标志、有机农产品标志等进行专项管理）；包装材料管理（欧盟规定了10种可以使用的包装材料，同时规定凡是用于包装农产品的物体或材料，应在标签上注明“用于食品”或附上“杯与餐叉”的符号。要求根据产品的性质与特点，选择相应的包装材料，以保证在包装后能够保持原有风味，便于储存、运输，同时不会引入污染或对环境造成污染）。

02食品安全可追溯制度

对食品强制实行可追溯制度，不可追溯的食品不准上市。食品、饲料及其原材料在生产、加工及销售的所有阶段都应建立可追溯性制度，全链条覆盖，确保发生突发情况时，风险管理人员可以快速锁定危害源头，及时通知消费者或负责监测食品的单位和个人，以控制风险影响范围。

03食品标签制度

欧盟通过《食品标签法令》，推行强制性的标签和广告法令。《食品标签法令》规定食品的标签必须包含食品的名称、食品成分及其百分比、净含量、最小保质期、保存条件、制造商的名称和地址、原产地等。食品的标签和广告中禁止出现诸如健康声明等字眼，以避免误导消费者。欧盟在运行食品可追溯制度时，通常与食品标签制度相结合。

04食品召回制度

食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康安全缺陷时，必须依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿，采取积极有效的补救措施，以消除缺陷产品危害。欧盟的食品召回制度不仅涵盖食品，还包括饲料。

05从业者承担责任制度

欧盟的《一般食品法》规定，违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行政乃至刑事制裁。食品或饲料从业者承担责任制度提升了经营者的安全责任意识，使从业者主动建立自我核查机制，自觉采用HACCP、GMP等国际通用的食品、农产品雷竞技百科安全管理体系，并积极采用新技术，以确保食品安全。

06新型食品快速评估和审批制度

新型食品生产商向欧盟委员会提出申请后，由欧洲食品安全局(EFSA)直接对产品进行评估，如果产品经评估是安全的，欧盟委员会将授权欧盟食品链和动物健康常设委员会向成员国提出批准建议。打算出口到欧盟市场的新型食品，申请者只需向欧盟委员会呈交该产品在欧盟以外市场使用无害的证明书，证明书将提交给欧洲食品安全局和欧盟各成员国，如果无反对意见，则申请者自提交证明书之日起 5个月后，其产品就可以进入欧盟市场。

07食品和饲料快速预警系统(RASFF)

欧盟食品和饲料快速预警系统(Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF)，主要是针对由于食品不符合安全要求或标识不准确等原因引起的风险和可能带来的问题及时通报各成员国，使消费者避开风险的一种安全保障系统。其目的是为了保护消费者免受食品消费中可能存在的风险或潜在风险的危害，以及在欧盟成员国及欧盟委员会之间及时交流风险信息。RASFF对各成员国之间协调立场、采取措施、防范风险、抵御危害起到了重要的作用。

查询网站：https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/screen/search

供稿：宁波海关技术中心
作者：李红霞、江舒文、秦华洋
来源：HACCP

卧龙耕者 · 发表于 2021-9-9 14:33

欧盟食品法规（EU）2017/625解读

欧盟议会和理事会关于食品和饲料法、动物健康和福利条例、植物健康和植物保护的官方控制和其他官方活动的第2017/625号法规。

颁布及实施时间：

（EU）2017/625法规主要替代了854/2004/EC、882/2004/EC、96/23/EC等多部法规，修订了1069/2009/EC、1099/2009/EC等多部法规，于2017年3月15日颁布，2019年12月14日实施。

一丨主要内容

新法规主要规定了三方面内容，一是欧盟各成员国主管部门应实施的管理措施；二是欧盟成立了三个参考中心（基准中心）；三是在欧盟层面上实施的管理措施。具体内容包括成员国主管部门的基本要求和具体要求；官方管理的经费筹措；成员国之间的行政援助与合作；欧盟委员会在成员国和第三国实施的管理措施；欧盟制定第三国向欧盟出口动物和货物必须满足的条件；整合原有的信息管理系统，建立新的IMSOC（官方监管信息管理系统）用于管理与官方监管有关的信息和数据；建立欧盟参考实验室、动物福利参考实验室和打击掺杂使假的食品链研究中心等。

二丨成员国主管部门的管理措施

（一）管理范围

实施官方管理的范围包括食品安全、欺诈（掺杂使假）、食品接触材料；转基因产品审批；饲料生产、加工、销售；动物健康、动物福利要求、动物副产品的管理；植物卫生管理（病虫害防护）；农药的管理（包括投放市场和使用要求）；有机产品生产和标签；原产地保护、地理标志保护等。不包括对兽医产品投放市场的官方管理。

（二）成员国主管部门监管的一般要求

1. 主管部门基本要求。

成员国如果存在多个主管部门，应指定牵头部门协调各部门的监管活动，可授权其他机构或自然人实施官方管理。制定需要实施注册管理的产品范围，避免行政资源的浪费。一般而言853/2004/EC法规附件规定了相关要求的动物源性食品都应实施注册管理，其他食品应实施备案管理。对企业的管理应以风险分析为基础，确定适当的管理频率，官方应在没有事先通知的情况实施管理，但也可以决定事先通知实施管理的情况。主管部门应进行内部审核，确保官方管理有效。行政相对人有上诉的权利但是不能影响行政措施的实施。

2. 管理程序。

主管部门应制定形成文件性的管理程序，具体应涵盖下列内容：工作的组织实施，中央主管部门与具体实施的部门之间的关系，管理目标、人员的任务和职责、取样程序、监管方法和技术，各成员国之间的协作，行政处理措施，验证取样方法和实验室检测的适当性等。

3. 监管记录。

官方监管的内容包括检查企业的管理措施和管理结果，验证企业检测结果；检查企业食品安全管理体系的运行情况，包括原辅料、工艺流程、HACCP（危害分析与关键控制点）体系运行及相关记录等。监管记录应包括官方管理目的、方法、结论及采取的措施等。

（三）成员国主管部门监管的具体要求

主管部门实施的具体监督管理应包括下列几个方面，一是实施宰前宰后检验；二是对残留物质实施管理，避免产品中存在农兽药残留；三是监督动物福利要求的执行情况；四是对动物副产品及其制品、种用产品等实施管理；五是对植物产品、转基因食品、饲料、植保产品（农药）、有机产品实施管理；六是监督原产地保护要求的实施等。

（四）官方抽样检测

新法规规定在官方取样时允许企业自费抽取额外样品，送其他有资格实验室检测，如果有争议可申请由第三方专家审查检测数据，对检测结果的质疑不影响官方根据自已的检测结果采取相应的管理措施，企业可根据第三方检测结果提出复议。第三方检测不适用于植物检疫病虫害。同时也规定了网络销售动物和货物的取样要求，允许匿名购买样品等内容。

（五）对进口动物和货物的官方管理

欧盟将原来的口岸检查站、入境检查点等机构统一命名为边境管理站，制定了管理站需满足的统一要求；规定了口岸管理方法，包括文件检查、货证核查和货物检验，以及CHED（入境公共卫生证明）的使用；规定了对不合格入境货物的管理要求；规定了对入境货物的管理措施，包括批准第三国实施出口前管理并认可检验结果的相关要求。

三丨成立三个参考中心（基准中心）

建立欧盟参考实验室和成员国国家参考实验室；为贯彻落实动物福利法规，建立动物福利参考中心；为打击掺杂使假，保护消费者利益，建立农产品-食品链完整性和真实性参考中心。

四丨在欧盟层面上实施的管理

1. 要求各成员国之间实施行政协助，每个成员国都应指定一个部门作为联络点，促进各成员国与欧盟的信息沟通；

2. 要求成员国制定多年度监管计划（MANCP）和应急计划；

3. 欧盟委员会对成员国按计划实施检查，同时根据申请协助成员国迎接其他国家的检查；

4. 欧盟委员会对第三国实施检查；

5. 制定动物及产品向欧盟出口的条件：

（1）要求第三国提交卫生或植物卫生管理体系、风险评估程序、评估要素、进口动物或产品的管理和检验程序、官方出证制度等；

（2）制定第三国准入名单、企业准许名单、证书样本；

（3）针对具体风险或国家制定特殊要求。

6. 规定了官方管理人员的培训要求；

7. 建立IMSOC系统（官方监管信息管理系统），将RASFF（食品和饲料快速警报系统）、TRACE（TRADE管控和专家系统）、AAC（行政援助与合作系统）、EUROPHYT（欧洲植物检疫预警系统）等系统进行整合，促进信息交换和管理数据的使用。

五丨根据（EU）2017/625法律授权制定的配套法规

根据法律授权，欧盟委员会主要制定两类行政法规，一是规章条例（delegated act）；二是实施细则（implementing act）。

（一）根据授权制定的规章条例（delegated acts）

1. 2019/624/EU《肉类、软体动物官方监管特殊要求》

2. 2019/625/EU《人类消费动物和货物欧盟进口要求》

3. 2019/1602/EU《入境公共卫生证明》

4. 2019/2090/EU《残留不合格官方管理要求》

5. 2019/2122/EU《免于口岸官方监管的动物和货物》

6. 2019/2123/EU《转关货物的管理要求》

7. 2019/2124/EU《转运货物的管理要求》

8. 2019/2125/EU《木质包装的官方管理要求》

9. 2019/2126/EU《免于口岸官方监管动物和货物的官方管理要求》

（二）根据授权制定的实施细则（implementing acts）

1. 2019/66/EU《植物、植物产品官方管理统一要求》

2. 2019/626/EU《允许向欧盟出口相关产品的第三国名单》

3. 2019/627/EU《动物动物产品官方管理统一要求》

4. 2019/628/EU《动物及其产品官方证书》

2. 2019/1793/EU《非动物源性食品口岸临时强化监管》

3. 2019/1873/EU《动物源性食品官方强化监管程序》

4. 2019/2128/EU《运输工具司乘人员自用及北约和美军基地自用食品证书模版及出证要求》

5. 2019/2007/EU《需在口岸实施官方管理的入境动物及其产品名单》

6. 2019/2129/EU《动物及其产品入境检验频率》

7. 2019/2130/EU《入境口岸检验细则》

供稿单位：青岛海关、郑州海关
来源：12360海关热线